다이쇼 (大正) 시기 군인 은급 연금 관련 청원으로 보는 황실-국민 관계

The Relationship between Japanese Imperial Household and the People as Seen through Petitions Regarding Military Pensions in the Taishō Era

본고는 다이쇼 시기에 천황과 의회에 대해 이루어진 군인 은급 및 금치 훈장 연금 증액 관련 청원의 내용과 양상을 검토함으로써 당시 황실과 국민과의 관계 변화를 고찰하는 것을 목적으로 한다. 제 1차 세계 대전 당시 유례없는 호경기로 인한 물가 상승이 은급 생활자의 생계를 압박하자 , 이들은 전쟁 종결을 전후하여 의회에 대해 활발한 은급증액 청원 운동을 벌였다. 한편 청원령이 제정된 1917년부터 1922년 말 이전까지 천황에 대한 해당 청원은 건수가 적고 의회 앞 청원 운동과는 별개로 이루어졌으며 , 이대로는 군인 은급이나 금치 훈장 연금을 받지 못하는 ‘법 밖의 개인’이 개별적으로 천황에게 구제를 간청하는 내용이었다. 따라서 천황에 대한 청원서를 접수･처리하는 내대신부도 현행법을 방패로 삼아 이들의 주장을 물리칠 수 있었다. 이에 반해 은급법 제정을 통한 군인 은급의 대폭 인상이 예정된 1922년 말 이후부터는 의회에 대한 금치 훈장 연금 증액운동과 연동하여 천황 앞으로도 다수의 집단 청원이 이루어졌고 , 그 내용도 개인의 구제가 아닌 현행 연금 제도 그 자체의 수정을 요구하는 것이었다. 이에 대해 내대신부는 청원령의 조문에 근거하여 청원서를 반부하는 등 나름의 저항을 하였지만 큰 효과는 없었고 , 의회와 천황 양자에 대한 청원 운동에 직면한 정부는 결국 1927년에 금치 훈장 연금령을 개정하여 연금을 증액할 수밖에 없었다. 비록 연금 증액은 소폭에 그쳤지만 , 이는 제 1차 대전 이후 황실의 위기에 대해 마키노 노부아키나 다나카 기이치 등이 ‘국민과 직결하는 황실상’이나 ‘군인의 보호자로서의 황실상’을 추구한 것을 이용하여 국민들이 청원을 통해 단지 민의의 ‘조달’이나 ‘검토’만이 아닌 ‘실현’까지 천황에게 직접 요구하여 부분적으로나마 성공을 거둔 것이라고 할 수 있다.

This paper investigates the nature and patterns of petitions submitted during the Taishō era concerning increases in military pension and golden kite medal(Kinshi Kunshō) pension, addressed both to the Emperor and to the Imperial Diet, with the objective of exploring changes in the relationship between Japanese Imperial Household and the people. Owing to the unprecedented economic boom during the First World War, inflation severely strained the livelihoods of pension recipients, prompting them to mount vigorous campaigns for pension increases to the Diet around the end of the War. Meanwhile, from the promulgation of Petition Act in 1917 until late 1922, petitions submitted to the Emperor remained few, and were unrelated to the campaigns to the Diet. And these came from ‘persons outside the law' who, being unable to receive military pensions or medal pensions under existing system, individually appealed to the Emperor for relief. So, the Office of Lord Keeper of the Privy Seal, responsible for receiving and processing petitions to the Emperor, could dismiss such claims by relying on prevailing law. In contrast, from late 1922―when a broad increase in military pensions was expected by the establishment of Pension Act―collective petitions to the Emperor proliferated in tandem with campaigns for golden kite medal pension increases to the Diet. And these did not call for individual relief, but for reform of the pension system itself. Although the Office of Lord Keeper of the Privy Seal attempted to resist by sending back petitions under the provisions of Petition Act, such measures proved largely ineffective. Confronted by coordinated petition campaigns to the Diet and the Emperor, the government ultimately revised Golden Kite Medal Pension Act in 1927 to raise pension amounts. Although the scale of increases was limited, this demonstrates that the people asked the Emperor directly not merely for collecting or considering but for implementing public opinion, and were able to achieve partial success, by taking advantage of the image of Imperial Household such as ‘directly connected to the people' or ‘protector of soldiers' promoted by Makino Nobuaki and Tanaka Giichi in response to the crisis faced by the Imperial Household after the First World War.