경찰 수사권과 법학 중심 대학 경찰교육 개선에 관한 비교법적 연구

A Comparative Legal Study on Police Investigative Powers and the Reform of University-Level Police Education in Korea

2021년 검·경 수사권 조정은 대한민국 형사사법체계의 권력 구조를 근본적으로 재편한 제도적 전환이었다. 개정 형사소송법과 검찰청법을 통해 경찰은 모든 범죄에 대한 1차 수사개시권과 종결권을 보유하게 되었으나, 그에 상응하는 법학적 전문성과 제도적 통제장치는 충분히 마련되지 않았다. 본 연구의 목적은 이러한 수사권 확대 이후 경찰의 법적 정당성과 수사 효율성을 보장하기 위해, 법학 중심의 경찰교육체계와 직무별 채용제도의 확립이 필요함을 규명하는 데 있다. 연구방법으로는 국내 대학 경찰교육과 채용제도의 현황을 분석하고, 독일과 일본의 경찰교육 및 채용 사례를 비교법적 관점에서 검토하였다. 특히 교육과정 내 법학 과목의 비중, 사법·행정경찰의 분리 정도, 헌법 교육의 유무 등을 중심으로 제도적 차이를 비교하였다. 연구결과, 한국의 경찰교육은 여전히 행정학 중심 구조에 머물러 있으며, 법학 과목의 비중이 전체 전공 학점의 10~15%에 불과하여 수사권 행사에 필요한 법률 전문성을 확보하지 못하고 있음이 확인되었다. 또한 채용 단계에서 사법경찰과 행정경찰의 구분이 이루어지지 않아 직무별 전문성 검증이 어렵고, 헌법 교육의 결여로 기본권 감수성이 미흡한 문제가 드러났다. 이에 본 연구는 △법학 교육의 비중을 최소 30% 이상으로 확대하고, △사법경찰과 행정경찰의 분리채용을 도입하며, △헌법 과목을 포함한 법학특채를 부활시키고, △대학 교육–국가시험–현장 실무교육을 연계한 국가 표준 커리큘럼을 확립할 것을 제안하였다. 이러한 제도개혁은 경찰수사권의 민주적 정당성과 수사 효율성을 동시에 확보하기 위한 필수적 기반이며, 나아가 경찰이 헌법질서를 수호하는 법치기관으로 기능하기 위한 법치경찰교육(Rechtsstaatliche Polizeibildung)의 제도화가 향후 국가적 과제로 추진되어야 할 것이다.

The 2021 reform of investigative authority between the prosecution and the police marked a fundamental transformation in the power structure of Korea’s criminal justice system. Through the amendments to the Criminal Procedure Act and the Prosecutors’ Office Act, the police acquired both the authority to initiate and to conclude investigations into all crimes; however, the corresponding legal expertise and institutional mechanisms for control have not been sufficiently established. The purpose of this study is to demonstrate that, in order to ensure the legitimacy and efficiency of police investigations under this expanded authority, it is necessary to establish a law-centered police education system and a job-specific recruitment structure. To this end, the study analyzes the current status of police education and recruitment in Korea and conducts a comparative legal examination of police education and recruitment systems in Germany and Japan, focusing on the proportion of law-related courses in curricula, the degree of separation between judicial and administrative police, and the inclusion of constitutional education. The findings reveal that Korean police education remains heavily oriented toward public administration and the social sciences, with law courses accounting for only about 10–15% of total major credits, thereby failing to secure the level of legal expertise required for independent investigative authority. Furthermore, the absence of differentiated recruitment between judicial and administrative police makes it difficult to verify job-specific competencies, and the lack of constitutional education results in insufficient awareness of fundamental rights. Accordingly, this study proposes: (1) increasing the proportion of law courses to at least 30%; (2) introducing a dual recruitment system separating judicial and administrative police; (3) reinstating a special law-track recruitment that includes constitutional law as a mandatory subject; and (4) establishing a national standard curriculum linking university education, national examinations, and field training. These institutional reforms constitute the essential foundation for ensuring both the democratic legitimacy and operational efficiency of police investigative powers. Moreover, they should be pursued as a national agenda for the institutionalization of Rechtsstaatliche Polizeibildung—a law-governed police education system that enables the police to function as a guardian of constitutional order.