보이는 유산, 보이지 않는 위험 : 충주 비지정 문화재 관리 공백의 실증 분석 연구

Visible Heritage, Invisible Risks : An Empirical Analysis of Management Gaps in Chungju’s Non-Designated Cultural Heritage

본 연구는 충주시 비지정 문화재 약 100여 건의 현지 기록을 표준 스키마로 정규화하고, ‘현황’ 문장을 보존·이전·훼손·정비로 코드화하여 관리 공백을 실증 분석하였다. 권역별 조사 편차(CGI), 제보–조치 지연(ML), 보호적 공개 균형(PDBI), 증거 충실도(ECS)를 지표화하고, 혼합효과 로지스틱·포아송/음이항 회귀 및 사례 준실험(차분-차분/단절적 시계열)로 검증하였다. 결과적으로 관리 공백은 방치형(퇴락·경작화)과 개입형(이전·재건립)의 이중 경로로 표출되며, PDBI는 훼손과 음(-)의 연관, ECS는 정비·교육 활용과 양(+)의 연관을 보였다. 동락전투 전승비의 시간축 복원은 RACI형 단문 회로 도입 이후 ML 단축 가능성을 시사하였다. 정책적으로 사전 지정 파이프라인, 저비용–고효용 예산 분절, 좌표 일반화·열람 등급을 포함한 데이터 거버넌스, 시민기록가 네트워크가 우선 과제로 제시하였다.

This study conducts an empirical assessment of management gaps in non-designated heritage in Chungju, Korea, using ~100 field records standardized into a common schema (Eo, Noh, & Kim, 2024). We operationalize four indicators—Coverage Gap Index (CGI), Management Latency (ML), Protection–Disclosure Balance Index (PDBI), and Evidence Completeness Score (ECS)—and estimate effects via mixed-effects logistic models, count regressions, and case-based quasi-experiments (DiD/ITS). Findings reveal a dual pathway of risk: a neglect path (decay/land-use conversion) and an intervention path (relocation/re-erection). Higher PDBI is associated with lower odds of damage, while higher ECS correlates with greater maintenance/educational use. A reconstructed timeline for the Dongnak Battle Monument suggests RACI-style short circuits can reduce ML once activated. Policy implications include an always-on pre-designation pipeline, micro-segmented budgets for low-cost/high-yield actions, data governance (coordinate generalization and access tiers), and an institutionalized citizen archivist network.