한국군 해외파병 정책 결정의 합리성에 관한 연구 : 정책결정자별 행위의 합리성을 중심으로

A Study on the rationality of Korean military overseas deployment policy decisions : Focusing on the rationality of each policy maker’s actions

본 연구는 한국군 해외파병 정책 결정 과정에서 정책결정자의 행위가 어떠한 합리성(rationality)에 기반하였는지를 분석하는 데 목적이 있다. 해외파병은 군사적 수준을 넘어 국가안보, 외교, 정치, 경제 등 다양한 요인이 복합적으로 작용하는 정책 결정 행위로서, 각 주체의 행위에 대한 합리성을 구분하여 분석할 필요가 있다. 본 연구는 대통령과 국가안전보장회의(이하 NSC), 외교부, 국방부, 국회 등 주요 정책결정자를 중심으로 그들의 의사결정이 합리성 측면에서 어떠한 특징을 보였는지를 고찰하였다. 연구 결과, 대통령과 NSC는 국가 전략적 목표와 제도적 조율을 통해 전략적·제도적 합리성을, 외교부는 국제적 정당성과 외교적 신뢰 확보를 중시하는 가치 합리성을, 국방부는 임무 수행과 위협 대응에 초점을 둔 목적 합리성을, 국회는 민주적 통제와 절차적 정당성 확보를 지향하는 절차적 합리성을 각각 발휘하였다. 그러나, 정보의 비대칭, 조직 간 조정의 한계, 국민 설득 부족 등은 정책 결정의 제한된 합리성(bounded rationality)을 드러내는 주요 요인으로 작용하였다. 본 연구는 남수단 한빛부대 파병사례를 중심으로 정책결정자별 행위의 합리성을 분석함으로써 한국의 해외파병 정책이 형식적 합법성을 넘어 실질적 합리성과 민주적 정당성을 확보할 수 있는 정책 결정 방향을 제시하였다.

This study examines the rationality underlying the actions of policymakers in the decision-making process of the Republic of Korea’s overseas troop deployment policy. Overseas deployment decisions involve complex interactions among national security, diplomacy, politics, and economics beyond purely military considerations. This study analyzes the rationality of each policymaker’s actions—focusing on the President and the National Security Council (NSC), the Ministry of Foreign Affairs, the Ministry of National Defense, and the National Assembly—based on Herbert Simon’s concepts of bounded and procedural rationality. The analysis finds that the President and the NSC demonstrated strategic and institutional rationality through the coordination of national strategic goals; the Ministry of Foreign Affairs exhibited value rationality emphasizing international legitimacy and diplomatic credibility; the Ministry of National Defense applied instrumental rationality centered on mission performance and risk management; and the National Assembly pursued procedural rationality to ensure democratic oversight and procedural legitimacy. However, information asymmetry, limited inter-agency coordination, and insufficient public engagement revealed the bounded nature of rationality in policy decisions. This study contributes to understanding how multi-agency interactions shape rationality in policy processes and suggests that Korea’s overseas deployment policy should evolve toward a decision-making system that ensures substantive rationality and democratic legitimacy beyond formal legality.