공공기관 임금피크제 도입과 유형에 따른 효과 분석

An Empirical Analysis of the Effects of Wage-Peak System Adoption and Its Types in Public Institutions

본 연구는 공공기관을 대상으로 임금피크제의 효과를 실증적으로 분석하였다. 초고령사회 진입과 65세 정년연장 논의가 확산되는 상황에서, 임금피크제의 정책적 효과를 검증하는 것은 중요한 의미를 지닌다. 본 연구는 2005~2021년 공공기관 자료를 활용하여 임금피크제 도입 여부와 유형이 1인당 인건비, 고령근로자 비율, 청년 근로자 비율에 미치는 영향을 분석하였다. 분석 결과, 임금피크제 도입 이후 청년 근로자 비율은 증가한 반면, 1인당 인건비는 오히려 상승하였고 고령 근로자 비율에는 통계적으로 유의한 변화가 나타나지 않았다. 또한 대부분의 공공기관이 정년보장형 임금피크제를 도입하고 있었으며, 유형별 비교에서는 1인당 인건비에서만 유의한 차이가 확인되었다. 이러한 결과는 공공기관의 임금피크제가 청년고용 확대에는 일정 부분 기여하였으나, 인건비 절감이나 고령 고용 유지 측면에서는 효과가 제한적임을 시사하며, 향후 임금피크제의 실효성 제고를 위해 제도 유형의 다양화와 임금체계 전반의 구조적 개선이 필요함을 제안한다.

This study empirically investigates the effectiveness of the wage-peak system in Korean public institutions. As Korean society enters a super-aged phase and policy discussions regarding the extension of the mandatory retirement age to 65 continue to intensify, reassessing the intended and unintended consequences of the wage-peak system has become increasingly important. While prior studies have predominantly focused on private-sector firms, this study analyzes longitudinal data from public institutions between 2005 and 2021 to examine how the adoption and specific type of wage-peak system affect per-capita labor costs, the proportion of older workers, and the proportion of younger workers. The results indicate that the adoption of the wage-peak system is associated with an increase in the proportion of younger employees. However, per-capita labor costs rose rather than declined, and no statistically significant changes were observed in the proportion of older workers. Moreover, most public institutions adopted the retirement-guarantee type wage-peak system, and significant differences among wage-peak types were found only in per-capita labor costs, not in workforce age composition. These findings suggest that the wage-peak system may have contributed to expanding youth employment, but its broader labor-cost and employment-structure effects remain limited. To better prepare for a potential extension of the mandatory retirement age to 65, greater institutional flexibility, diversification of wage-peak models, and structural reforms in overall wage systems are required.