유럽연합의 가족정책: 일·생활 균형의 도입과 그 함의

Family Policy in the European Union: The Introduction of Work-Life Balance and Its Implications

유럽연합은 로마조약을 거쳐 1999년 암스테르담 조약 이후 ‘일·가정 양립’의 가족정책을 시행하도록 권고하였다. 이후 2010년 유럽연합 기본권 헌장을 시작으로 2017년 유럽사회권기둥을 통해 ‘일·생활 균형’으로의 정책 전환을 맞이하였다. 그렇다면 왜 유럽연합의 가족정책은 일·가정 양립에서 일·생활 균형으로 전환한 것인가? 본 연구는 이를 밝혀내는 데 목적이 있다. 연구를 위해 2017년 11월 예테보리 정상회담의 ‘유럽사회권기둥(European Pillar of Social Rights)’의 핵심 원칙 중, 일과 생활의 균형을 강조하고 있는 ‘부모와 보호자를 위한 일·생활 균형을 위한 지침’을 분석하였다. 지침은 크게 두 가지 측면에서의 유럽 사회의 변화를 포착하였고 이를 반영하여 일·가정 양립에서 일·생활 균형으로 전환한 내용을 담고 있다. 먼저 인구학적 변화이다. 저출산 고령화는 전 세계적인 추세이며, 유럽도 예외는 아니다. 지침에서는 여성의 경제 참여를 위한 지원이 마련되어 있지 않을 때, 저출산이 야기될 수 있다고 하였다. 이를 위해 돌봄의 주체를 여성이 아니라 남녀 모두 공동의 책임으로 하는 젠더평등을 강조하고 있다. 또한 고령화로 인해 돌봄의 수요를 자녀에서 노인으로, 나아가 함께 사는 파트너까지로 확대함으로써 ‘보호자 휴가’를 통해 그들에 대한 돌봄을 근로자 개개인이 담당하도록 하고 있다. 다음으로 노동시장의 변화이다. 유럽에서 여성의 경제활동 참여는 계속해서 증가하고 있으며, 시간제로 근무하는 근로자의 비율이 비교적 일정 수준에서 유지되고 있다. 이에 따라 여성의 사회권을, 부모권, 노동권과 결합하여, 노동시장에 있어서도 남녀 공동의 돌봄의 책임이 강조된다. 이를 위해 근로자 모두에게 근무 시간에 대한 자기 결정권을 통한 유연 근무제를 강화하며, 기업은 전일제 근로자만이 아니라 기간제 근무자에게도 동일하게 출산 및 육아휴직 등에 대한 혜택을 제공하도록 권고하고 있다. 결국 ‘부모와 보호자를 위한 일·생활 균형을 위한 지침’의 내용 분석 결과, 근로자의 일과 가정생활을 지원하면서도 여전히 여성을 돌봄의 주체로 인식하던 일·가정 양립은 유럽에서 저출산 고령화의 위기를 타개하고 지속적으로 증가하고 있는 여성의 경제활동 참여를 지원하기 위해 일·생활 균형으로 전환하였음을 확인할 수 있었다.

After the Treaty of Rome, Europe recommended that the family policy of ‘work-family balance’ be implemented after the Treaty of Amsterdam in 1999. After that, starting with the Charter of Fundamental Rights of the European Union in 2010, the policy transition to ‘work-life balance’ was faced through the European Pillar of Social Rights in 2017. Then, why did European family policy shift from work-family balance to work-life balance? The purpose of this study is to reveal this. For the study, among the core principles of the ‘European Pillar of Social Rights’ at the Gothenburg Summit in November 2017, the ‘Directive(EU) 2019/1158 of the European parliament and of the council of 20 June 2019 on Work-life balance for parents and carers and repealing Council Directive 2010/18/EU’ emphasizing work-life balance were analyzed. The Directive captured changes in European society in two main aspects and reflected them to shift from work-family balance to work-life balance. First, it is a demographic change. Low birthrates and aging populations are a worldwide trend, and Europe is no exception. The Directives said that low birthrates can occur when support for women’s economic participation is not in place. To this end, gender equality is emphasized, in which both men and women have a common responsibility as the subject of care, not women. In addition, due to the aging population, the demand for care is expanded from children to the elderly to partners living together, so that each worker is in charge of caring for them through carers’ leave. Next is the change in the labor market. In Europe, women’s participation in economic activities continues to increase, and the proportion of workers working part-time is maintained at a relatively constant level. Accordingly, by combining women’s social rights with parental rights and labor rights, the responsibility of joint care between men and women in the labor market is emphasized. To this end, the flexible work system is strengthened through self-selection of working hours for all workers, and companies are recommending that not only full-time workers but also fixed-term workers provide benefits for childbirth and parental leave. In the end, as a result of the analysis of the contents of ‘the Directive on Work-life balance for parents and carers’, it was confirmed that work-family balance, which supported workers’ work and family life but still recognized women as the subject of care, has shifted to work-life balance to support women’s participation in economic activities that are constantly increasing after overcoming the crisis of low birth rate and aging population in Europe.