실패 기반 재난훈련으로의 패러다임 전환 - 국가 핵심 기반시설 연속성 확보를 위한 국제 비교 연구

Transitioning to Failure-Based Disaster Training Paradigm : A Comparative International Study for National Critical Infrastructure Continuity

현대 사회의 재난이 복잡화·대형화되고 국가 핵심 기반시설의 상호의존성이 증대되는 상황에서, 기존의 성공 지향적 훈련 방식은 실제 재난 상황의 불확실성과 복잡성에 효과적으로 대응하지 못하는 한계를 노출하고 있다. 본 연구는 현행 재난훈련 체계의 형식주의적 한계를 극복하기 위한 실패 기반 훈련으로의 패러다임 전환을 모색하고, 이를 국가 핵심 기반시설 연속성 확보에 적용하기 위한 국제 비교 연구를 수행하는 것을 목적으로 한다. 이에 본 연구는 실패 기반 학습 이론(Failure-based Learning Theory)과 복원력(Resilience) 개념을 중심으로 재난훈련 패러다임 전환의 이론적 토대를 검토하였다. 연구 결과, 분석 대상 4개국 모두 (1) 실패를 학습의 자원으로 활용하는 패러다임 전환, (2) 비난보다 개선에 초점을 맞춘 학습 문화 조성, (3) 훈련 결과의 체계적 환류 메커니즘 구축이라는 공통점을 보였다. 이러한 분석을 바탕으로 본 연구는 국가 핵심 기반시설 연속성 확보를 위한 (1) 훈련 목적의 명확화, (2) 실패 시나리오 기반 설계, (3) 연속성 유지 수단의 검증, (4) 상호의존성 기반 통합훈련, (5) 복원력 기반 평가체계, (6) 개선 중심의 검토 체계, (7) 훈련의 정례화 및 단계화, (8) 법적·제도적 기반 확보등 8가지 훈련 설계 지침을 제시하였다. 본 연구는 재난훈련 분야에 실패 기반 학습 이론을 체계적으로 적용하여 훈련 패러다임 전환의 이론적 토대를 확립하고, 한국적 맥락에 적합한 실천적 지침을 제시했다는 점에서 의의를 갖는다.

As modern disasters become increasingly complex and large-scale, and the interdependencies of critical infrastructure intensify, traditional success-oriented training approaches have revealed limitations in effectively responding to the uncertainty and complexity of actual disaster situations. This research examines the theoretical foundations for disaster training paradigm shift, focusing on Failure-based Learning Theory and the concept of Resilience. Methodologically, this study employs a mixed-methods approach combining semantic network analysis of prior research, secondary data analysis of disaster management evaluations (2022-2024), and comparative institutional analysis of four countries. Furthermore, it conducts a comparative institutional analysis of international cases including the U.S. FEMA's After Action Review (AAR) system and Tabletop Exercises (TTX), the UK's Joint Emergency Services Interoperability Principles (JESIP) and Interoperability Stress Tests, Germany's LÜKEX exercises, and Japan's comprehensive disaster response training across three dimensions: scenario design, implementation mechanisms, and feedback systems to identify various applications and outcomes of failure-based training. This study presents eight training design guidelines for ensuring national critical infrastructure continuity: (1) clarification of training objectives, (2) failure scenario-based design, (3) verification of continuity maintenance measures, (4) interdependency-based integrated training, (5) resilience-based evaluation system, (6) improvement-centered review system, (7) regularization and phasing of training, and (8) securing legal and institutional foundations.