지속가능한 수산물 교역의 삼위일체 실현을 위한 국제협력 : 규범・효율・집행의 제도적 시너지 프레임워크

The Trinity of Sustainable Fisheries Trade: An International Cooperation Framework for Institutional Synergy among Norms, Efficiency, and Enforcement

본 연구는 지속가능성(sustainability), 효율성(efficiency), 집행력(enforcement)이라는 지속가능한 수산물 무역 거버넌스의 핵심 과제를 제도 간 상호운용성(institutional interoperability) 관점에서 동시에 달성할 수 있는지에 대해 분석한다. 기존의 ‘트릴레마(trilemma)’ 접근은 이 세 요소 중 두 가지 목표만 병행 가능하다고 보았으나, 본 연구는 WTO 수산보조금협정(AFS), WTO 무역원활화협정(TFA), FAO 항만국조치협정(PSMA) 간의 제도적 시너지를 통해 세 가지 목표 모두의 동시적 달성이 가능함을 제시한다. 그러나 이러한 ‘트리니티(trinity)’ 실현에는 세 가지 구조적 제약이 존재한다. 첫째, 개발도상국이 직면한 지속가능성 검증, 디지털 기반 구축, 집행역량 측면의 삼중(capacity) 격차이다. 둘째, WTO–FAO–지역수산관리기구(RFMOs) 간 제도적 분절성(fragmentation)이다. 셋째, 보조금 통보 시스템, 통관 시스템, 항만검사 체계 간 기술적 상호운용성 부족이다. 본 연구는 EU의 TRACES NT 시스템을 사례로 분석하여 이러한 상호운용성 확보가 실질적으로 가능함을 확인하였다. 트리니티 달성을 위해 본 연구는 세 가지 정책적 제안을 제시한다. 첫째, 개발도상국의 지속가능성 검증 역량, 디지털 무역 인프라, 항만 집행력 강화를 통합적으로 지원하는 ‘통합 역량강화 기금(Integrated Capacity Building Fund)’의 설립. 둘째, WTO 수산보조금위원회와 FAO 수산위원회(COFI) 간 정례 공동회의 제도화를 통한 국제기구 간 협력 강화. 셋째, UN/CEFACT 표준에 기반한 글로벌 통합 수산 데이터 플랫폼을 다자간 개방형 OPA(Open Plurilateral Agreement) 방식으로 구축하는 방안이다. 본 연구는 국제 어업·무역 관련 다자협정 간의 제도적 시너지를 통합적으로 분석한 최초의 시도로서, 국제금융 분야의 ‘트리니티’ 이론을 수산물 무역 거버넌스에 적용하여 기존 트릴레마를 넘어서는 제도적 통합 가능성을 제시한다.

This study examines whether sustainability, efficiency, and enforcement—the core challenges of fisheries trade governance—can be achieved simultaneously through institutional interoperability. While the traditional trilemma framework assumes that only two of these objectives can be pursued at once, this research suggests that all three may be attained via institutional synergy among the WTO Agreement on Fisheries Subsidies (AFS), WTO Trade Facilitation Agreement (TFA), and FAO Port State Measures Agreement (PSMA). Three structural constraints hinder this three-pillar framework: developing countries’ triple capacity gaps, institutional fragmentation among organizations such as the WTO, FAO, and RFMOs, and weak technical interoperability across subsidy notifications, customs clearance, and port inspections. To assess practical feasibility, the study analyzes the EU TRACES NT system as an illustrative case of cross-regime integration. The study advances three policy recommendations: (i) institutionalize regular joint meetings between the WTO Committee on Fisheries Subsidies and the FAO Committee on Fisheries (COFI) to strengthen inter-organizational coordination; (ii) establish an Integrated Capacity Building Fund to support developing countries’ sustainability verification, digital trade infrastructure, and port enforcement capabilities; and (iii) develop a UN/CEFACT-based global fisheries data platform through an Open Plurilateral Agreement (OPA). Overall, this study offers an integrated analytical framework for institutional synergy in fisheries trade governance beyond the trilemma.