공행정업무에 AI Agent 도입을 위한 법·제도적 연구

A Study on the Legal and Institutional Implications of Introducing AI Agents in Public Administration

대규모 언어모델에 기반한 AI가 발전하며 누구나 대화하듯 쉽게 AI를 사용할 수 있게 되었고 AI는 빠른 속도로 생활속으로 파고들었다. 이와 같은 AI의 발전으로 AI가 일상생활을 넘어 업무영역에서도 활용되기 시작하였고, 많은 글로벌 기업들은 인간이 업무를 보다 효율적으로 처리할 수 있도록 하는 AI Agent를 개발 및 도입하였다. 이러한 흐름은 행정영역에서도 예외는 아닌 바, 본 논문은 AI Agent의 행정업무 적용 가능성과 그에 따른 법적 쟁점을 검토하고 관련한 제도적 방향을 모색하고자 한다. AI Agent는 단순 반복업무를 넘어 복잡한 과업을 자율적으로 계획·수행하며, 도구의 연동 및 추론을 바탕으로 상황에 맞는 해석과 판단까지 수행할 수 있는 수준으로 진화하고 있다. 행정영역에서 AI Agent의 활용은 단순하거나 반복적인 작업을 대신하는 것을 넘어 공무원 개인을 대신하여 처분을 하는 것도 가능하다. 그러나 민간영역과 다르게 공적인 가치를 추구해야 하는 행정영역에서 단지 효율적이라는 이유로 제한없이 AI Agent를 허용할 수는 없을 것이다. 본 연구는 이러한 물음에 나름의 답을 하고자 AI Agent를 단순한 생성형 AI나 챗봇과 구별되는 개념으로 정의하고, 행정영역에서 AI Agent의 활용과 필요성에 관하여 살펴보았다. 그리고 AI Agent의 실효적 도입을 위해 법적인 근거 마련, 공공 데이터 공유체계, 공무원의 전문성과 질문 능력 강화가 필요함을 설명하고, AI Agent가 공익성 확보 및 알고리즘 투명성이라는 공법적 요청을 어떻게 구현할 수 있을지 구체적인 방안을 제시하였다.

With the advancement of AI based on large language models, it has become increasingly easy for anyone to use AI through natural conversation. Consequently, AI has rapidly permeated everyday life. This development has extended beyond daily activities into professional domains, prompting many global companies to develop and implement AI Agents that help humans perform tasks more efficiently. This trend is no exception in the field of public administration. Accordingly, this paper explores the applicability of AI Agents in administrative tasks and examines related legal issues within the scope of administrative law, aiming to propose institutional directions. AI Agents have evolved beyond handling simple repetitive tasks to autonomously planning and executing complex assignments. They are now capable of interpreting and making judgments based on tool integration and inference mechanisms tailored to specific contexts. In public administration, AI Agents may go beyond assisting with routine tasks and even undertake administrative actions on behalf of civil servants. However, unlike the private sector, the administrative domain is tasked with pursuing public values, and thus, AI Agents cannot be unconditionally permitted solely for the sake of efficiency. This study seeks to address these questions by distinguishing AI Agents from general generative AI or chatbots and examining their utilization and necessity in the administrative domain. From a public law perspective, it emphasizes the need to establish legal foundations, create public data sharing systems, and enhance civil servants' expertise and questioning abilities to ensure the effective implementation of AI Agents. Finally, it proposes specific measures to ensure that AI Agents fulfill public law requirements such as securing public interest and ensuring algorithmic transparency.