북한 강경 대남정책의 원인과 그 지속성 고찰

The Causes of North Korea’s Hard-line Policy towards South Korea and Its Durability

이 논문은 최근 북한 대남정책의 파격적 전환에 대해 그 원인을 깊이 분석하고, 전환된 정책의 지속성을 검토한다. 정책전환의 원인은 국제적 요인, 남한 요인, 대내적 요인 등으로 나누어 분석한다. 미국의 대북 강경정책과 한미일 안보협력의 강화와 북러협력 확대, 북중러 동맹의 복원 움직임이 국제적 요인의 핵심이 되고 있는 것으로 보인다. 윤석열 정부의 ‘힘에 의한 평화’ 전략, 북한의 체제결속 욕구, 경제올인 전략, 김정은 홀로서기 등도 ‘적대적 두 국가론’의 원인이 된 것으로 사료된다. 전환된 북한 대남정책의 지속성과 관련해서는 쉽게 변할 수 있는 것은 아니지만, 그렇다고 영구불변의 것도 아닌 것으로 보인다. 국제적 요인, 남한 요인, 대내적 요인 모두 변동의 가능성이 있는 것이고, 실제 변화의 가능성도 조금씩 보인다. 그런 점에서 한국정부는 우선 무력충돌을 피하면서 차분하게 북한과의 대화, 북미대화 중재, 북한의 국제사회로의 유인 등을 지속 추진하는 데 정책의 초점을 맞추어야 할 것으로 보인다.

This study analyzes the causes of the unprecedented change of North Korean policy towards the South and the durability of the changed policy. It postulates that there are three main causes: international, inter-Korean and domestic. It seems that the U.S. hard-line policy towards the North, the reinforcement of South Korea-U.S.-Japan security cooperation and strengthening North Korea-Russia cooperation functioned as the international factors of the policy change. The strategy of ‘peace through strength’ of the Yoon Suk-yeol government and the North’s strategy of ‘rally around the flag’, economy all-in, Kim Jong-un’s standing alone are seemed to have played their parts in bringing about the ‘hostile two-state theory’ of North Korea. The changed North Korean policy towards the South is not likely to change easily, but is not immortal either. It can be affected by the international, inter-Korean and domestic factors which may change. In that respect, the Seoul government needs to make efforts to avoid the military conflicts between North and South Korea, restore North-South talks, arbitrate between Pyongyang and Washington, and induce the North to international society.