미국의 홀로코스트 기억 제도화 및 국제규범화 - 국립문서기록관리청(NARA)과 홀로코스트 기념 박물관(USHMM)의 역할을 중심으로

NARA and USHMM: The Institutionalizationof Holocaust Memory and Its Emergence as an International Norm

본 연구는 홀로코스트 의제가 제도화되고 국제 규범으로 확산되는 과정에서 미국 국립문서기록관리청(National Archives and Records Administration: NARA)과 홀로코스트 기념 박물관(United States Holocaust Memorial Museum: USHMM)의 역할을 함께 살펴본다. 이를 통해 미국이 홀로코스트 기록을 활용하는 국가적 차원에서의 정책 방향성을 총체적으로 이해하고자 한다. NARA의 홀로코스트 아카이빙은 기록물 보존 관리의 차원을 넘어, 기록의 정리･공개를 통해 미국이 홀로코스트 의제를 정치적 자원으로 활용할 수 있는 기반을 제공했다. 그러나 홀로코스트의 미국화에 관한 기존의 논의는 대부분 USHMM으로 대표되는 유대인 공동체의 활동에 집중되어, 그 국가 주도성과 정치적 활용에 대해서는 제한적으로 다루어진 측면이 있다. 미국 내 주류 유대인 단체들의 이해관계와 결부되어 전시･교육 방향을 둘러싼 논란의 대상이 된 USHMM과 달리, NARA의 관련 프로젝트들은 관료제적 행정 구조 속에서 보다 안정적･체계적으로 추진되어 왔다. 그렇기에 미국이 유대인 공동체와 긴밀하게 연대하면서도, 한편으로는 국가 정책으로서 독자적으로 홀로코스트를 의제화하는 방식을 규명하기 적합한 연구 대상으로 판단된다. USHMM은 생존자 증언 활용과 각종 전시･교육･기념 활동으로 홀로코스트 기억의 제도화를 주도함으로써 미국의 도덕적 리더십을 제고했다. 이와 함께 NARA는 국제사회에서 기록물의 투명한 공개와 민주적 이용가능성을 보장하는 정책으로 국가 정당성을 강화하려는 방향성을 취했다. 본 연구는 이처럼 NARA의 홀로코스트 아카이빙 또한 냉전기와 탈냉전기의 국제정치 현장에서 중요한 기억 정치 수단으로 활용되었음을 밝히고자 한다.

This study examines the roles of the National Archives and Records Administration (NARA) and the United States Holocaust Memorial Museum (USHMM) in the institutionalization of the Holocaust agenda and its diffusion as an international norm. By analyzing these two institutions together, the study seeks to provide a more comprehensive understanding of the national policy approach adopted by the United States regarding the utilization of Holocaust records. NARA’s Holocaust archiving extended beyond the technical management of historical materials ; through its systematic organization and declassification of records, it provided an institutional foundation that enabled the United States to mobilize the Holocaust as a political resource. However, existing scholarship on the Americanization of the Holocaust has concentrated largely on the activities of the Jewish community－represented most prominently by the USHMM－and has thus offered only a limited engagement with the state-led and politically instrumental dimensions of the process. Unlike the USHMM, which has often been the subject of political debate concerning its exhibition and educational orientation due to its close association with the interests of major Jewish organizations, NARA’s Holocaust-related projects proceeded more steadily and systematically within a bureaucratic administrative framework. For this reason, NARA offers a valuable case for examining how the United States, while maintaining close ties with Jewish communal actors, simultaneously articulated an autonomous state policy for incorporating the Holocaust into its broader agenda. The USHMM institutionalized Holocaust memory through the utilization of survivor testimonies and a wide range of exhibitions, educational programs, and commemorative initiatives, thereby enhancing U.S. moral leadership. In parallel, NARA pursued policies aimed at strengthening national legitimacy more broadly by ensuring the transparent and democratically accessible management of records in the international political arena. This study demonstrates that NARA’s Holocaust archiving was also utilized as an important instrument of memory politics in the international political arena during both the Cold War and post–Cold War periods.