도시지역 학생 감소 초등학교의 현황 및 입지적 특성 분석 - 서울시 학생 수 240명 이하의 소규모 학교를 중심으로

Analysis of the regional characteristics of elementary schools with a decrease in students in urban areas : Focusing on small schools in Seoul with fewer than 240 students

(연구 배경 및 목적) 최근 대두되고 있는 학령인구 감소는 교육 부분뿐만 아니라 사회 시스템 전반적인 위기와 변화에 직면하고 있다. 특히 학령인구 감소로 인한 초등학교의 통폐합과 학생 감소 초등학교 발생은 농어촌 지역을 벗어나 도시지역까지 확장되고 있어 그문제의 심각성이 커지고 있다. 하지만 도시지역의 학령인구 감소는 절대적 인구 감소뿐만 아니라 지역의 인문, 사회, 경제 등 다양한 요인 존재하여 지역에 맞는 학생 감소 초등학교에 대한 대응이 필요하다. 따라서 본 연구에서는 학생 감소 초등학교의 입지적 특성 분석을 통해 지역별 학생 감소 초등학교 발생 원인을 분석하고 그에 맞는 학생 감소 초등학교의 발전 방향을 제안하고자 한다. (연구방법) 본 연구는 도시지역 학생 감소 초등학교를 서울시 학생 수 240명 이하의 초등학교 72개교 대상으로 진행하였다. 먼저 학생 감소 초등학교의 발생 양상을 조사하기 위해 2020년부터 2024년까지 학생 수 240명 이하 초등학교 수의 지역별 변화 패턴을 조사하였고, 둘째로 지역 특성을 분석하기 위해 지역의 주택환경과 거주인구 특성을 살펴보았다. 마지막으로는 서울시 학생 감소 초등학교의 입지적 특성을 유형별로 분류하고 유형에 맞는 발전 방향을 제안하였다. (연구결과) 서울시 학생 수 240명 이하 초등학교의 변화 양상을 살펴보면 크게 3가지로 구분할 수 있다. 첫 번째는 학령인구 감소가 오래전부터 진행되어 이미 학생 감소 초등학교의 수가 많고 그 변화가 크지 않은 ‘학생 감소 초등학교의 고착화 지역’이다. 고착화 지역의 경우에는 다세대 · 연립주택 중심의 도심공동화 지역과 영구임대아파트 지역으로 구분될 수 있으나, 두 지역 모두 고령자 중심의 가구 구성과 젊은 세대 유입의 어려움을 가지고 있기 때문에그에 맞는 학생 감소 초등학교의 변화가 필요하다. 두 번째는 쵝근 ‘학생 감소 초등학교가 급격하게 증가’한 지역으로 젠트리피케이션 지역과 노후화된 공동주택 밀집지역으로 구분할 수 있다. 먼저 젠트리피케이션 지역은 기존 주택이 상업건물 또는 원룸과 같은 상업적 주거 공간으로 변화되어 학령인구 감소가 급속도로 발생하였지만, 노후화된 공동주택 밀집지역은 과거 과도하게 조성된 학교시설과 저출산, 고령사회 등의 사회적 현상의 결합으로 발생된 학생 감소 초등학교이기 때문에 지역적 특성을 정확하게 파악하고 그에 맞는 대안을 제시해야 한다. 마지막은 재건축, 재개발 등이 발생할 수 있는 저층주택 밀집지역으로 ‘학생 감소 초등학교의 변화 가능한 지역’으로 분류하였다. 이 지역은 앞서 살펴본 두 유형과는 달리 재건축, 재개발로 인해 완전히 새로운 주거환경과 거주 구성원으로 변화될 가능성이 높아 학생 감소 초등학교의 활용보다는 폐교 후 학교 신축을 통한 계획이 필요하다. (결론) 본 연구는 도시지역 학생 감소 초등학교의 현황을 서울시 학생 수 240명 이하 초등학교의 입지적 특성을 중심으로 분석하고 그에 맞는 대안을 살펴보았다. 비록 서울시 전체 학교를 대상으로 연구를 진행하지 못하였지만, 본 연구를 시작으로 도시지역 학생 감소 초등학교의 더 다양한 가능성을 찾는 연구가 이루어지길 기대한다.

(Background and Purpose) The recent decline in the school-age population poses a crisis and shift not only in the education sector but also across the entire social system. In particular, the consolidation of elementary schools and the resulting decline in student enrollment are spreading beyond rural areas and into urban areas, further increasing the severity of the problem. However, the decline in the school-age population in urban areas is not limited to absolute population decline. Various factors, including regional humanities, society, and economics, contribute to the decline, necessitating a tailored response to elementary schools experiencing student declines. Therefore, this study analyzes the regional characteristics of elementary schools experiencing student declines, identifying the causes of these declines by region and proposing appropriate development strategies for these schools. (Method) This study examined 72 elementary schools in Seoul experiencing student declines in urban areas, with enrollments of 240 or fewer students. First, to investigate the occurrence of these declines, we examined regional patterns of change in the number of elementary schools with 240 or fewer students from 2020 to 2024. Second, to analyze regional characteristics, we examined the housing environment and resident population. Finally, we classified the regional characteristics of elementary schools experiencing student declines in Seoul into categories and proposed development strategies tailored to each type. (Results) Examining the changing trends in elementary schools with 240 or fewer students in Seoul, we can broadly categorize them into three categories. The first is “areas with entrenched elementary school population decline.” These areas have long experienced a decline in their school-age populations, and have households centered around the elderly, making it difficult for younger generations to infiltrate. Therefore, changes to elementary schools addressing declining student numbers are needed, tailored to local circumstances. The second is an area where there has been a recent ‘rapid increase in elementary schools with declining student numbers’, which can be divided into gentrifying areas and areas with a high concentration of aging apartment complexes. Gentrifying areas have seen a rapid decline in the school-age population as existing houses have been converted into commercial residential spaces such as commercial buildings or studio apartments. However, areas with a high concentration of aging apartment complexes have seen a decline in students due to a combination of excessive school facilities built in the past and social phenomena such as low birth rates and an aging society. Therefore, it is necessary to accurately understand the regional characteristics and propose appropriate alternatives. Finally, the final category, a densely populated area of low-rise housing prone to reconstruction and redevelopment, was categorized as a “transformative area for elementary schools experiencing declining student enrollment.” Unlike the two previously discussed areas, this area is highly likely to undergo a complete transformation due to reconstruction and redevelopment, creating a completely new residential environment and population. Therefore, planning should focus on building new schools after closures, rather than utilizing the declining elementary schools. (Conclusions) This study analyzed the current state of elementary schools in urban areas experiencing student decline. Specifically, it focused on the locational characteristics of elementary schools with 240 or fewer students in Seoul, and sought appropriate alternatives. While this study did not cover all schools in Seoul, it is hoped that it will serve as a starting point for future research exploring various possibilities for elementary schools in urban areas experiencing student decline.