지방자치단체 고독사 예방 조례의 정책적 기능과 한계: 충청북도 고독사 예방 조례 분석을 중심으로

Policy Functions and Limitations of Local Government Ordinances for the Prevention of Lonely Death: An Analysis of the Chungcheongbuk-do Ordinance

본 연구는 고독사를 사회적 고립이 누적된 결과로 보고, 충청북도 고독사 예방 조례의 정책적 기능과 한계를 분석하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위해 충청북도의 고독사 관련 조례 20건을 대상으로 조례의 구성과 내용을 검토하였다. 분석 결과, 충청북도 고독사 예방 조례는 고독사 문제를 공공의 책임 영역으로 명시하고 예방의 필요성을 제도적으로 선언하고 있다는 점에서 의미를 지녔다. 반면 고독사 위험군의 사전 발굴과 지속적 관리 체계, 타 복지 정책과의 연계 측면에서는 구조적 한계가 있었으며, 조례 전반이 예방보다는 사후 대응 중심의 정책 인식을 반영하고 있는 것으로 분석되었다. 특히 고독사를 ‘사건’이 아닌 ‘과정’으로 인식하는 관점이 조례 수준에서 충분히 제도화되지 못한 점이 확인되었다. 본 연구는 이러한 결과를 통해 지방자치단체 고독사 예방 조례를 지역사회 안전망의 핵심 제도 장치로 재해석하고, 고독사 예방 정책의 방향 설정에 대한 시사점을 제시하였다.

This study aims to analyze the policy functions and limitations of ordinances for the prevention of lonely death in Chungcheongbuk-do, conceptualizing lonely death as the result of accumulated social isolation. To this end, the study examines the structure and content of 20 ordinances related to lonely death enacted in Chungcheongbuk-do. The findings show that these ordinances are meaningful in that they define lonely death as a matter of public responsibility and institutionally articulate the necessity of prevention. However, structural limitations were identified in terms of the early identification of high-risk groups, the establishment of continuous management systems, and linkage with other social welfare policies. Moreover, the ordinances were found to reflect a policy orientation focused more on post-event responses than on preventive approaches. In particular, the perspective of understanding lonely death as a process rather than an event has not been sufficiently institutionalized at the ordinance level. Based on these findings, this study reinterprets local government ordinances for the prevention of lonely death as a core institutional component of the community safety net and provides implications for setting future directions of lonely death prevention policies.