기초자치단체의 공동체 조례 확산 영향 요인: 패널이산시간 사건사분석의 적용

Factors Influencing the Diffusion of Community Ordinances in Local Governments: Application of Panel Discrete-Time Event History Analysis

본 연구는 기초자치단체의 공동체 조례 확산 특성과 요인을 살펴보기 위해 패널이산시간 사건사분석을 적용하여 분석하였다. 첫째, 공동체 조례는 226개 기초자치단체에서 228개 제정하였으나, 61개 기초자치단체는 공동체 조례를 제정하지 않았다. 기초자치단체 중 다수(73.0%)가 1개 이상의 공동체 조례를 제정하였다. 둘째, 공동체 조례는 2008년 이후 4차례 걸쳐 중앙정부 정책에 의해 확산되었다. 1개 이상 공동체 조례를 제정하여 조례 제정의 S자 곡선이 형성되지 않은 것으로 이해된다. 셋째, 공동체 조례 확산 요인은 저소득층 비율, 재정자립도, 진보의원비율이었다. 주요한 발견점은 공동체 조례가 광역자치단체로의 역확산될 가능성이 높고, 공동체 조례는 기초자치단체의 요구에 의해 자생적으로 확산된 조례일 가능성이 높음을 시사한다. 이러한 연구 결과를 토대로 공동체 조례 확산이 갖는 의의와 제언을 제시하였다.

This study employs a panel discrete-time event history analysis to examine the diffusion patterns and determinants of community mapping ordinances among local governments in Korea. A total of 228 ordinances were enacted across 226 municipalities, while 61 municipalities did not adopt any; consequently, a significant majority (73.0%) adopted at least one ordinance. Diffusion occurred in four phases since 2008, influenced by central government policies, but it did not follow a traditional S-shaped diffusion curve. Key determinants of adoption included the proportion of low-income residents, fiscal self-reliance, and the proportion of progressive council members. The findings suggest potential reverse diffusion to metropolitan governments and indicate that community mapping spread organically in response to local demands. Finally, this study presents key policy implications and recommendations.