파크골프장 운영체계 갈등 유형 분석 및 정책과제 도출

Analysis of conflict types in park golf course operation systems and derivation of policy tasks

본 연구는 파크골프의 급격한 양적 팽창 과정에서 파생된 운영관리의 구조적 모순과 이해관계자 간의 갈등 양상을 규명하고, 이를 해결하기 위한 정책적 우선순위를 도출하는 데 목적이 있다. 이를 위해 파크골프장 운영체계 갈등에 대한 주관적 인식을 분석하는 Q방법론과 전문가 집단의 합의를 통해 정책 대안의 중요도를 판별하는 델파이(Delphi) 및 계층분석법(AHP)을 연계한 복합연구 방법을 적용하였다. 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, Q방법론을 통한 인식 유형 분석 결과, 파크골프 운영 갈등은 제1유형(공공성 최우선 추구형), 제2유형(제도적 행정 관리형), 제3유형 (효율적 자생력 추구형), 제4유형(상생적 환경 보존형)의 네 가지 독립적인 유형으로 도출되었다. 제1유형은 특정 단체의 독점 배제와 공정한 접근성을 강조하였고, 제2유형은 법적 근거와 안전 관리 매뉴얼 구축을 중시하였다. 제3유형은 재정 자생력과 수익자 부담 원칙을, 제4유형은 지역사회 민원 해결과 생태적 지속 가능성을 핵심 가치로 인식하고 있었다. 둘째, 델파이 조사를 통해 도출된 정책과제들을 AHP로 분석한 결과, 상위계층 요인의 중요도는 ‘인프라 및 전문성 요인’(0.411)이 가장 높았으며, ‘공공성 및 투명성 요인’(0.372), ‘생태계 및 대중성 요인’(0.228) 순으로 나타났다. 세부 항목별 복합가중치 분석 결과에서는 ‘공정 운영 거버넌스 구축’, ‘시설 품질 및 안전 기준 강화’, ‘국산 장비 R&D 및 인증 지원’ 등이 최우선 정책 과제로 도출되었다. 위의 결과들을 토대로 국내 파크골프 운영체계에 대한 정책과제를 도출하였다. 첫째, 파크골프장 품질 및 안전관리 표준화 체계 구축해야 한다. 둘째, 지역사회 기반의 파크골프 거버넌스 네트워크를 구축해야 한다. 셋째, 체계적 인프라 확충 및 교육콘텐츠 개발 로드맵을 수립해야 한다.

This study aims to identify structural contradictions in operational management and stakeholder conflicts arising from the rapid expansion of park golf and to determine policy priorities to address them. To this end, a mixed-method approach was employed, combining Q methodology, which analyzes subjective perceptions of conflicts within park golf course operation systems, with the Delphi method and the Analytic Hierarchy Process (AHP), which determine the importance of policy alternatives through expert consensus. The key findings are as follows. First, the Q methodology analysis of perception patterns revealed four distinct types of conflicts in park golf operations: Type 1 (Public Interest Prioritization), Type 2 (Institutional Administrative Management), Type 3 (Effective Self-Reliance), and Type 4 (Coexistence-Based Environmental Conservation). Type 1 emphasized the exclusion of monopolization by specific groups and fair access, while Type 2 prioritized the establishment of legal frameworks and safety management manuals. Type 3 emphasized financial self-sufficiency and the beneficiary-pay principle as core values, whereas Type 4 highlighted community complaint resolution and ecological sustainability. Second, the AHP analysis of policy tasks derived from the Delphi survey indicated that the most important top-level factor was “infrastructure and expertise” (0.411), followed by “publicness and transparency” (0.372) and “ecosystem and popularity” (0.228). The composite weight analysis of individual items showed that “establishing fair operation governance,” “strengthening facility quality and safety standards,” and “supporting domestic equipment R&D and certification” were identified as the most important policy tasks. Based on these findings, policy recommendations for the park golf operation system in Korea were proposed. First, a standardized system for park golf course quality and safety management should be established. Second, a community-based park golf governance network should be developed. Third, a roadmap for systematic infrastructure expansion and educational content development should be implemented.