건설현장 안전모 인증제도의 온열질환 대응 한계 고찰 - KCs와 국제 기준(ANSI·EN) 비교 및 2026년 개정안을 중심으로

A Study on the Limitations of Safety Helmet Certification Systems in Addressing Heat Illness at Construction Sites : A Comparative Analysis of KCs and International Standards (ANSI/EN) Focusing on the 2026 Amendment

건설현장 근로자는 고온 환경에서 장시간 옥외 작업을 수행하며 온열질환 발생 위험에 지속적으로 노출된다. 근로복지공단 산재승인 현황에 따르면 2018~2023년 온열질환 산업재해 승인 147건 중 건설업이 70건(48%)으로 가장 높은 비율을 차지하였다. 안전모는 필수 보호구이나, 밀폐형 구조는 두부 열 축적을 가중시켜 열 스트레스를 증가시킬 가능성이 있다. 본 연구는 한국의 안전모 인증제도(KCs)가 열 스트레스 완화 및 온열질환 예방이라는 보호 목적을 제도적으로 충분히 반영하고 있는지를 규범적·비교법적 관점에서 고찰하였다. 이를 위해 KCs 기준과 ANSI Z89.1 및 EN 397 기준을 통기구 허용성, 규제 접근 방식, 열 성능 반영 여부 등의 항목에 따라 체계적으로 비교·분석하였다. 분석 결과, ANSI Z89.1은 Class C 분류를 통해 통기구 설계를 허용하고 있으며, EN 397은 통기구를 선택적 옵션으로 규정하고 있는 반면, 현행 KCs 기준은 전종(全種)에 대해 내전압 시험을 요구함으로써 통기구 설계를 구조적으로 제한하고 있다. 이는 2025년 산업안전보건법 개정으로 폭염 시 보건조치가 사업주의 법적 의무로 강화된 현행 정책 방향과 상충하는 제도적 모순을 초래하고 있다. 또한 현재 논의 중인 개정 방향에서는 통기구 총 면적 8% 및 직경 25mm 제한이 검토되고 있으나, 고온 환경시험 등 열 성능에 대한 명확한 인증기준은 아직 확립되지 않아 과학적 근거와의 정합성이 충분히 담보되지 않은 상태이다. 본 연구는 기후위기 시대에 안전모 인증제도의 보호 목적을 충격 보호 중심에서 열 스트레스 대응을 포함하는 열 스트레스 완화 및 온열질환 예방 체계로 재정립할 필요성을 제기한다. 이를 위해 위험 기반 등급 분류체계 도입, 고온 환경 성능시험 신설, 그리고 국제 기준과의 조화를 통한 성능 기반 인증체계로의 전환을 정책적으로 제언한다.

Construction workers are continuously exposed to the risk of heat-related illness due to prolonged outdoor work in high-temperature environments. According to the Korea Workers' Compensation and Welfare Service's occupational accident approval records, the construction industry accounted for 70 out of 147 approved heat-related occupational illness cases (48%) between 2018 and 2023, representing the highest proportion among all industries. While safety helmets are mandatory protective equipment, their enclosed structure may exacerbate heat accumulation in the head, thereby increasing thermal stress. This study examined, from normative and comparative legal perspectives, whether Korea's safety helmet certification system (KCs) adequately reflects the protective objectives of thermal stress mitigation and heat-related illness prevention at the institutional level. To this end, the KCs standards were systematically compared and analyzed against ANSI Z89.1 and EN 397 standards across categories including ventilation permissibility, regulatory approaches, and incorporation of thermal performance criteria. The analysis revealed that ANSI Z89.1 permits ventilated helmet designs through its Class C classification, and EN 397 provides ventilation as an optional feature, whereas the current KCs standards structurally restrict ventilated designs by requiring dielectric testing across all helmet classes. This creates an institutional contradiction with the current policy direction, in which the 2025 amendment to the Occupational Safety and Health Act strengthened employers' legal obligations to implement health protection measures during extreme heat events. Furthermore, although the ongoing revision discussions are considering restrictions such as a maximum total ventilation area of 8% and a diameter limit of 25 mm, clear certification criteria for thermal performance—including high-temperature environmental testing—have not yet been established, leaving the alignment with scientific evidence insufficiently ensured. This study argues for the need to redefine the protective purpose of the safety helmet certification system in the era of climate crisis—shifting from an impact protection-centered framework to one that encompasses thermal stress mitigation and heat-related illness prevention. To this end, the study offers policy recommendations including the introduction of a risk-based classification system, the establishment of high-temperature environmental performance testing, and the transition to a performance-based certification framework harmonized with international standards.