양안(兩岸) 경제협력의 정치적 효과 : ECFA를 중심으로

The Political Effects of Cross-Strait Economic Cooperation: Focusing on the ECFA

이 글은 기능주의 이론의 핵심 질문인 “경제협력의 정치적 ‘파급효과’”의 적실성을검토하기 위해 중국과 대만이 체결한 경제협력기본협정(ECFA)을 사례로 분석하였다. ECFA는 양안(兩岸)이 경제협력을 제도화함으로써 상호의존을 강화하고 더 나아가 정치적 안정과 평화적 통합(통일)을 추구하기 위한 목표로 추진되었으나, 오히려대만의 중국시장에 대한 의존도 심화와 이를 활용한 ‘상호의존의 무기화’ 현상이 나타났다. 특히 대만 내부에서의 ‘정체성’ 갈등 및 반중국 정서 등은 경제적 이익이 정체성과 주권 문제를 압도하지 못함을 보여준다는 점에서, 한반도의 남북관계에도 많은 시사점을 준다.

This study examines the validity of functionalism's core premise on the political effects of economic cooperation through the lens of China-Taiwan relations, focusing on the ECFA case. Findings reveal that cross-Strait economic cooperation exhibits more complex and contradictory outcomes than functionalist predictions. First, deepened economic interdependence post-ECFA did not lead to political integration; instead, conflicts intensified, as evidenced by the 2014 Sunflower Movement and the 2016 DPP administration's rise. Second, asymmetric interdependence enabled China to weaponize economic ties as political leverage, heightening distrust, particularly during Taiwan's 2024 presidential election. Third, identity and sovereignty concerns in Taiwan limited spillover effects, with rising Taiwanese identity resisting unification despite economic gains. Fourth, international factors like U.S.-China rivalry, Hong Kong unrest, and the COVID-19 pandemic reshaped these dynamics, exposing functionalism's neglect of structural contexts. In conclusion, the ECFA case underscores that economic cooperation's political effects are conditioned by power asymmetries, identity issues, and geopolitics, offering key lessons for inter-Korean relations in divided states.