1960년 전후(前後) 미국 원조기구의 한국 부랑아 정책 논의 - 버나드 코건 보고서를 중심으로

Discussions of Korean Vagrant Child Policy within U.S. Aid Agencies around 1960 : Focusing on the Bernard Kogon‘s Report

해방과 한국전쟁 이후 거리에서 생활하던 아동은 전쟁고아와 구분된 ‘부랑아’로 호명되며 보호의 범주에서 배제되거나 치안의 대상으로 관리되었다. 그러나 1950년대 말에 이르러 한국 정부와 미국 원조 당국은 부랑아·소년비행 문제를 단순히 시설 확충이 아닌 종합적 정책 의제로 구성하려는 시도를 전개했다. 미국 측은 ‘뉴룩’의 기조와 전문적인 연구의 필요성에 따라 한국의 소년비행 전반을 조사할 사회복지 전문가로 버나드 코건을 초청했다. 버나드 코건은 관련자와의 면담과 현장 답사를 바탕으로 경찰 조직, 소년사법 절차, 아동복지법, 부처 간 협의체 등 제도 전반의 재편을 권고했다. 이후 장면 내각은 해당 권고를 반영한 종합적·장기적 부랑아 정책을 마련했다. 그러나 이러한 정책적 시도는 5·16쿠데타 이후 군사정부의 ‘사회정화’ 기조 속에서 급속히 무산된다. 이러한 전환은 한국 내부의 권력 재편만이 아니라 원조의 효율성과 정치적 안정에 무게를 두는 미국 원조 정책 및 대외정책 변화와 맞물려 이루어졌다. 이를 통해 본 논문은 1960년 전후 부랑아 정책이 냉전기 대외전략과 사회통제 속에서 어떻게 정의되고 제도화되었는지를 보여준다.

After liberation and the Korean War, children living on the streets were labeled as ‘vagrant children,’ distinct from war orphans, and were either excluded from protective measures or managed as subjects of public order. However, by the late 1950s, the Korean government and U.S. aid authorities began efforts to address the vagrant children and juvenile delinquency problem not merely through facility expansion, but as a comprehensive policy agenda. In line with the ‘New Look’ initiative and the need for specialized research, the U.S. invited Bernard Kogon, a social welfare expert, to investigate juvenile delinquency in Korea. Based on interviews with relevant parties and field surveys, Kogon recommended a comprehensive restructuring of the system, including the police organization, juvenile justice procedures, the Child Welfare Act, and inter-ministerial consultative Council. Subsequently, the Chang Myon cabinet formulated a comprehensive, long-term policy for vagrant children reflecting these recommendations. However, these policy attempts rapidly collapsed under the military government's ‘social purification’ agenda following the May 16 coup. This shift occurred not only due to internal power realignments in Korea but also intertwined with changes in U.S. aid policy and foreign policy, which prioritized aid efficiency and political stability. Through this analysis, this article demonstrates how vagrant policies around 1960 were defined and institutionalized within the context of Cold War foreign strategy and social control.