In the 2000s, administrative reform swept through most developed and developing nations in the world. Korea and China also made a historic step to reform quasi-autonomous non-governmental organizations(quangos) by adopting several new regulatory policies. Despite such a ‘quangocide’ regulation, the number of quangos at the Korean local government level has rather increased up to 351 in 2004 from 5 in 1969. This statistic raises a question of immortality, implying that Quangos certainly seem to have an element of immortality(Flinders, 2002). Some die naturally, but they may die only to be reincarnated at a later date. Transformation or separation(division) is another method through which seemingly abolished quangos can survive. This article uses a broad principal-agency framework to analyze the immortality of quangos in Korean and Chinese local governments. Critically drawing four Korean and Chinese cases in the "shadow" of governmental management, the paper identifies how the agents(bureaucrats) free themselves from the control of their principals(the public and politicians). In addition, this article points to some paradoxes for the administrative reform, and suggests another form of dynamic institutionalization and bureaucratic control to improve performance in local service delivery.
본 연구는 준정부조직이 공공개혁이라는 정부의 강력한 정책적 의지에 의해 팽창이 멈추거나 일부 소멸되어야 함에도 불구하고 오히려 규모와 숫자가 증가한 이유를 불멸성이라는 그 특성에서 찾고자 하였다. 즉, 지방정부 수준에서 준정부조직의 가장 중요한 특성인 불멸성 존재여부를 확인하고자, 그 기준을 설정하고 불멸성의 유형을 분류해 보고자 하였다. 이를 위하여 한국과 중국의 지방정부 차원에 있는 준정부조직 중에서 그림자조직을 분석대상으로 삼았다. 조직에 있어서 목표승계, 운용형태 변경, 조직구성원 승계 등 세 가지를 준정부조직의 불멸성 기준으로 선정하여, 이를 중심으로 경상북도와 상해시의 사례분석을 행하였다. 분석 결과, 독립환생형, 합병환생형, 변형형, 그리고 번식형에 해당하는 준정부조직의 불멸성을 확인할 수 있었다.
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