개념적으로 또는 실제 관리의 면에 있어서 토지를 어떤 가치관에 따라 생각하 고 파악하는가에 따라 토지의 성질을 평가하게 되고, 그런 결과로 토지에 대한 소유를 그를 사용하는 개인이나 집단에 대하여 어는 단계까지 허용할 것인가 하 는 문제는 매우 오랜 시간 동안 사회적으로나 국가적으로 다투어 온 문제이다. 특히 토지는 개인의 소유와 국가의 독점을 어떻게 그리고 어디까지를 한계로 설 정한 것인가는 그간의 역사가 말해주고 있다. 토지로 인해 발생하는 문제에 대 한 해결 방향과 방법에 있어서도 다양한 의견이 존재한다. 그 이유는 누구나 알 고 있듯이 토지는 인간 생존의 기초이면서, 생산수단으로서 또, 한편으로는 상품 적 기능을 가지고 있기 때문이다. 그리고 토지는 그 기능이 다양해서 개인의 사 적 재화이면서, 동시에 국토의 일부로 구성되어 공적재화로서의 성질도 갖고 있기 때문이다. 결국 그 성질을 어떻게 중요시하고 관리하는가에 따라서, 소유와 공적규제와 그리고 토지의 문제로 인한 해결방법이 어떻게 누구를 위해 접근해 야 하는 가에 초점이 맞추어 진다. 이에 대해 많은 이들이 의견을 주장하였고, 이론이 발달하였고 진화해왔다.
Ⅰ. 문제의 제기
Ⅱ. 손문의 토지 경제사상과 그 연원
Ⅲ. 평균지권 사상의 이론과 실천 내용
Ⅳ. 맺음말