중국 관료제의 특징과 시사점 : 경찰 공무원제도를 중심으로

관료제(bureaucracy)는 사회구조의 복잡화, 기술의 고도화 그리고 이에 수반한 관리 사무의 질적․양적인 확대 등에 대응하여 근대사회가 필요로 하는 대규모 합리성을 띤 관리기구다. 즉, 특정한 목표를 달성하기 위하여 합리적인 규칙에 의거하여 규정된 권위관계의 체제(system authority)를 말한다. 이는 구조적인 시각에서 볼 때, 관료제는 계층제의 모습을 띤 일정 규모 이상의 조직에서 나타나는 보편적인 현상으로 이해되며, 기능적 시각에서는 정부조직 속에서 행정기능을 가장 합리적으로 수행하기 위한 권력집단으로 이해된다. 최근에 중국의 국가개혁에 관한 관심은 Weber의 합리적 관료제를 어떻게 중국에 이식하여 발전시킬 수 있는가 하는 방법론에 대한 논쟁이다. 현재 중국 사회는 농업사회에서 공업사회로 전이되면서 관료 역시 공업사회 모델에 적합한 관료제 구축을 강조하고 있다. 특히, Weber의 관료제 모델(bürolratoe-model)에 대한 심도있는 논의가 이루어지고 있다.