지방분권 시대의 대안적 교육정책평가 모델로서의 실재론적 평가(realist evaluation) - 정말 쓸모 있는 교육정책평가를 위한 ‘이론적 재움미-

Reaslist evaluation as an alternative model for education policy evaluation in the decentralization era:

본 연구는 지방 분권화되는 교육현장에 정말 쓸모 있는 교육정책평가의 이론적 모델로 서 ‘실재론적 평가 의 철학적 기반과 연구방법론을 논의하는 데 그 목적을 둔다. 먼저 실재 론적 평가의 이론적 기반인 비판적 실재론의 독특한 세 가지 철학적 가정들을 논의하였다. 이 때 비판적 실재론을 기존의 사회과학(혹은 교육정책평가)의 양대 철학적 패러다임인 실 증주의와 구성주의와 비교하여 제시하였다. 비판적 실재론은 1) 층화된 존재론 을 가정하여 숨겨진 메커니즘을 찾아 교육정책 평가에서 인과성을 설명하는 데 유용하다; 2) 복잡한 개 방 체제 를 상정하여, 복잡한 교육 현실을 반영하는 현실에 적합한 이론적 토대를 구축하였 다; 3) 상대주의적 인식론을 바탕으로 (평가)지식을 지속적으로 축적할 수 있게 해준다. 다 음으로 실재론적 평가의 연구방법론을 연구 문제, 연구의 목적, 연구 대상과 연구 절차를 중 심으로 살펴보았다. 실재론적 평가의 연구방법론에 대한 독자의 이해를 도모하기 위해 2011 년에 중앙정부에서 지방정부로 정책평가사업이 이양된 교육복지우선지원사업 평가연구(김광 혁 임윤섭, 2015)를 실례로 들어 설명하였다. 실재론적 평가는 ‘무엇이 작동하는가? (혹은 작 동하지 않는가?) 누구를 위해? 어떤 환경에서? 어떻게? 왜? 라는 기본 연구 질문으로 시작한 다. 이에 대해 ‘맥락-메커니즘-결과 로 구성된 프로그랜 이론을 개발하고, 이를 실증적으로 수집한 정책의 증거들과 비교분석하면서, 프로그램 이론을 검증하고 다듬는 것을 실재론적 평가의 목적으로 삼는다. 이는 기존의 교육정책평가가 정책개입이 ‘작동하였는가? 안하였는 가? 란 연구 질문을 바탕으로 개별 교육정책프로그램의 개입(무엇이 수행되었는지)을 평가하 는 주류 평가모형과 차별된다. 마지막으로 대안적 교육정책평가 모델로서 실재론적 평가의 유용성과 이론적 실천적 제약을 논의하였다.

This article aimed to explore the realist evaluation in terms of its philosophical foundation and its methodology. It proposed the realist evaluation as a really useful theoretical and methodological model for education policy evaluation in the decentralization era. Firstly, three underlying assumptions of critical realism, the philosophical base of the realist evaluation, were discussed. They were stratified ontology, an open system of complexity and relative epistemology. Those philosophical hypotheses were useful as regards explaining the causation of the education policy evaluation, reflecting the complex educational fields, and accumulating the evaluation knowledge. Secondly, the methodology of the realist evaluation was examined To promote the understanding of the realist evaluation methodology, Kim and Yoon(2005) s evaluation study on Education Welfare Priority Policy was used as an illustrative case study. The basic research questions of the realist evaluation were what works? for whom? in what circumstances? and how? To respond to this, realist evaluators formulated a programme theory, consisting of context-mechanism-outcomes. The aim of the realist evaluation was to generate, test and refine the programme theories by comparing the initial programme theories with the empirical policy evidences. This was distinguished from the mainstream education policy evaluation method: It asked did it work? or not? ; its main purpose was to evaluate the intervention of an individual education policy programme. Lastly, this paper discussed the advantages and the constraints of the realist evaluation.