매장문화재 조사비용의 국가 부담 확대 필요성과 방안

Necessity for the Expansion of the Government’s Cost Burden for Research on Archaeological Heritage and Its Plan

우리나라는 매장문화재의 원형유지 및 발굴조사 금지를 기본원칙으로 하고 있다. 그러나 경제·사회의 발전을 위해 개발 또한 피할 수 없는 것이 현실이기 때문에 토목이나 건설공사 등을 위하여 부득이한 경 우 매장문화재 조사를 실시하고, 그에 따른 소요비용은 개발사업 시행자가 전액 부담하도록 하고 있다. 매장문화재 조사비용을 개발사업 시행자가 전액 부담하도록 한 것은 개발사업으로 인한 매장문화재의 훼손·파괴에 대한 보상(원인자부담)과 개발이익의 사회환수(수혜자부담)라는 유네스코(UNESCO) 권 고사항을 반영한 것으로 1973년 문화재보호법 개정을 통해 시행된 이래 현재까지 기본적으로 유지되고 있다. 매장문화재 조사에 소요되는 비용을 개발사업 시행자가 일방적으로 부담하도록 하는 것은 각종 건설공 사 중 매장문화재 훼손·파괴 및 발견신고의 기피, 유적보존에 따른 사유재산권 침해, 매장문화재 보호 정책 및 제도에 대한 부정적인 인식과 여론 형성, 각종 민원 제기 및 개선 요구 등 여러 가지 사회적 문 제와 갈등·분쟁을 발생시키는 원인이 되고 있다. 매장문화재 조사비용에 대한 원인자부담원칙이 도입될 당시와 달리 현재 우리나라의 경제규모와 재정 여건 등이 성장·발전하는 등 사회적 환경이 변했고, 매장문화재 조사비용의 국가 부담 확대는 헌법에 서 규정한 국가의 당연한 책무를 이행하는 것이다. 개발사업에 따른 매장문화재 조사비용을 개발사업 시행자에게 일방적으로 전액 부담케 하기보다는 국 외 선진국과 같이 국가의 매장문화재 조사비용 부담을 점진적으로 확대하고, 그에 따른 소요재원을 마 련할 수 있는 다양한 방안을 모색해야 한다. 개발사업 시행자는 일반적으로 개발에 따른 경제적 이익을 우선적으로 추구하기 때문에 개발사업 시행 자의 매장문화재 보호 의식과 양심에만 의지하는 현행 방식과 국가의 규제에는 한계가 있을 수밖에 없 다. 국민이 매장문화재 보호 및 역사적 가치, 매장문화재 조사의 중요성을 인식할 수 있도록 지속적인 홍보와 노력이 함께 이루어져야 한다.

The basic principles regarding archaeological heritage in Korea are to maintain the original form of archaeological heritage and to ban investigation through excavation. However, since economic and social growth inevitably requires land development, investigations on archaeological heritage have been conducted in unavoidable circumstances for civil engineering and constructions, with project owners fully bearing the expenses thereof. Investigation costs of archaeological heritage are fully borne by project owners, which reflects the guidelines of UNESCO regarding compensation for damage and demolition of archaeological heritage due to development projects (Causer Pays Principle) and the return of development profits to society (Beneficiary Pays Principle). This has been maintained since 1973 when such principles were executed through the amendment of the Cultural Heritage Protection Act. Making project owners pay the full expenses for research on archaeological heritage has caused various social conflicts, disputes, and problems including intentional damage and demolition of archaeological heritage in various construction work, avoidance of reporting discoveries of archaeological heritage, infringement issues of private property rights due to the preservation of relics, the formation of negative recognition and public opinions on the protection policies and systems of archaeological heritage, and various civil complaints and improvement requests, etc. Unlike in the past when the Causer Pays Principle was first introduced on research expenses of archaeological heritage, Korea’s social environment has changed, with development and growth in economic scale and financial circumstances. Expanding government burden for research expenses means carrying out the obligation of the government designated in the Constitutional Act. It can be argued that there is a need to seek various plans to fund financial sources and to gradually expand the burden of the government on the research expenses of archaeological heritage, rather than making project owners pay full research expenses on the archaeological heritage according to development projects. Since project owners preferentially pursue economic profits according to development, there are limitations in the current policies that solely depend on the protection will and conscience of the project owners and on government regulations. Persistent promotion and efforts should be made so that people can recognize the historic value of archaeological heritage and the need to protect it, as well as the importance of research on archaeological heritage.