사회학적 신제도주의 관점에서 교원 행정업무와 수업준비의 관계: 인과관계 판별 및 공ㆍ사립 유형에 의한 조절효과

The relationship between teachers’ administrative workload and classroom preparation time for instruction: Identifying a causal relationship and a moderating effect by school establishment type

본 연구는 사회학적 신제도주의 관점에서 교사의 행정업무 경감 효과를 찾아보기 위한 시 도를 하였다. 본 연구에서는 행정업무 시간과 수업준비와 같은 교수-학습 개선 시간의 인과 관계를 조사하기 위해서는 혼란변수(confounder)를 통제하지 않으면 참값(true value)과는 반 대 방향의 결론에 이를 수 있음을 보였다. 즉 시간도 하나의 자원이니 만큼 희소성의 원리 가 적용됨에도 불구하고 행정업무에 대한 시간투자로 오히려 수업준비 시간을 늘린다는 결 론에 이룰 수 있다. 이러한 허위관계를 제거하기 위해서 학급담임 여부와 같은 적절한 도구 변수를 통해서 실험설계에 준하는 결과를 얻을 수 있음을 보였다. 학교현장에서 행정업무로 인해 수업 준비와 같은 본연의 업무에 지장을 초래한다는 교사들의 주장이 경험적으로 사실 임을 증명하였다. 본 연구의 결과는 교사의 행정업무 수행 시간은 본연의 직무인 수업준비 시간의 기회비용임을 보여주고 있다. 또한 본 연구는 공ㆍ사립 등 학교설립 유형별로 행정 업무에 대한 접근이 차이가 있고 교수-학습에 대한 영향이 공립에만 한정될 수 있음을 보였 다. 이는 공립학교 교사에게 행정업무와 수업준비의 시간은 대체적인 관계가 있다는 것으로 행정업무에 대한 시간 투자와 수업준비에 대한 시간투자가 동등한 가치로 여겨진다는 것을 내포하고 있다. 선행연구에 비추어 이러한 연구결과는 공립학교는 관료적 필요에 충실하며 학생에 대한 책임보다는 관료적 책임에 민감한 성향이 있음을 의미한다. 본 연구는 공ㆍ사 립의 학교효과가 교육사회학의 주요한 연구주제인 만큼 신제도주의 조직사회학의 관점에서 교사의 행태를 연구하는 또 다른 방향성을 제시하였다는 점에서 의의가 있다. 나아가 교사 의 행정업무 경감을 실행하는 관점에서 교수-학습 개선을 위한 우선순위 및 행정업무 경감 이 우선적으로 집중되어야 할 학교설립 형태를 제시하였다는 점에서 의의가 있다.

This study investigates the effect of teachers’administrative workload on their endeavor in classroom instruction preparation from the perspective of sociology of education. It is demonstrated that without controlling for proper confounders, any studies regarding the subject may reach a wrong conclusion, which is often an opposite direction from true value. That is, it’s been mistakenly believed that even though time is a resource limited by its scarcity, investment of time in administrative workload increases the time for classroom instruction preparation. To eradicate this spurious relationship, we shows that we can set a research design similar to an experimental one using an instrumental variable such as homeroom teacher. This study proves that teachers’assertion that their time spent for administrative workload hinders their essential works such as classroom preparation is quite reliable. In fact, teachers’administrative workload becomes an opportunity cost for classroom instruction. Furthermore, our findings depend on whether the school is public or private, and they are only significant for the cases in public schools. Teachers in public schools are more likely to consider administrative workload equivalent to classroom instruction. The critical reason is that teachers in public schools prioritize bureaucratic needs, while sensitive to bureaucratic responsibility, compared to those for students and parents. This study has a theoretical importance in that it introduces new focus on studying issues related to organizational sociology. Practically it suggests that more efforts to cut administrative workload should be placed on public school than private school.