Capacity Building for Village Government Officials through the Implementation of 6th Act of 2014: Focusing on the Ponorogo District, East Java, Indonesia

인프라개발에서 도시와 농촌 지역의 격차를 줄이고 농촌마을의 개발을 증대시키기 위해 인도네시아 정부는 농촌지역에 대한 2014 6차 법안을 제정하였다. 이 법안은 또한 대통령의 비전 및 미션과 83,000달러의 새로운 기금을 바탕으로 한 Working Cabinet 2014-1019의 정책 방향에 의해 지원받고 있다. 그러나 포노로그 지구에서는 여전히 정부공무원들의 부적절한 역량이 관찰되고 있다. 본 연구의 목적은 마을수준의 공무원들의 역량 향상에 대한 Bapemas & Pemdes Ponorogo의 역할을 알아보고, 이것이 직면하고 있는 제약들을 발견하고, 또한 역량개발이 마을수준의 공무원들의 성과에 미치는 영향에 대해 알아본다. 연구 결과는 Bapemas & Pemdes Ponorogo는 포노로그 지구에서 마을 수준의 공무원들의 역량개발 프로그램들의 계획자, 실행자, 평가자 및 조정자로서 중요한 역할을 한다 사실을 보여준다. Bapemas & Pemdes Ponorogo는 a) 마을 개발계획; b) 마을 재정관리; c) 마을 수준에서의 법규 개발 d) 마을 거버넌스의 책임성 등과 관련된 훈련 및 개발 프로그램들을 수행한다. 이외에도 Bapemas & Pemdes Ponorogo는 2014 6차 법안의 실행과 기타 기술적 규제들과 관련된 정보에 마을 공무원들이 접근할 수 있게 한다. 그러나 인적자원의 부족 및 심리적 미준비로 인해 Bapemas & Pemdes Ponorogo는 또한 2014 6차 법안의 기술적 규제 면에서 관료적 시스템의 미준비에 대한 장애에 직면하고 있다. 본 연구에서는 또한 삼품(Sampung) 구청지역(sub-district)에서의 마을 공무원들을 위한 훈련 및 개발 프로그램의 실행은 공무원들의 성과에 정의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 훈련과 성과 사이에 통계적으로 유의한 정의 상관관계가 있음을 의미한다. 또한 마을 공무원들의 성과에 중요하게 영향을 미치는 훈련 요인으로는 태도 및 행위 변화와 관련된 훈련 및 훈련 교재들에 대한 요구평가로 나타났다.

Based on data from the National Statistic Agency in 2015, 46.7% of Indonesians live in the rural areas. In fact, there is a gap between the rural and urban area in terms of physical/infrastructure development. In order to bridge the gap and increase development in the village, the Indonesian government legislated the 6th Act of 2014 on Village. The law was supported also by the vision and mission of the President and policy direction on Working Cabinet 2014-2019 by emerging village fund program which allocated 1 billion IDR ($83,000). However, very vague facts on the inadequate capacity of the government officials has been observed in the Ponorogo District. The objective of this research is to identify the role of Bapemas & Pemdes Ponorogo in improving the capacity of village-level government officials and to discover the constraints faced by the Bapemas & Pemdes Ponorogo as well as to identify the impact of capacity building on the village-level government officials’ performance. The results showed that Bapemas & Pemdes Ponorogo plays important roles as planner, implementer, evaluator and coordinator for village-level government officials’ capacity building programs in Ponorogo. Bapemas & Pemdes Ponorogo conducts training and development programs related to: a) Village development plan; b) Village finance management; c) Forming laws in the village level; and d) Village governance accountability. Besides the training and development program Bapemas & Pemdes Ponorogo also equipped the village officials with access to information related to the implementation of the 6th Act of 2014 and other technical regulations. Aside from the lack of human resources and unpreparedness of psychology, Bapemas & Pemdes Ponorogo also faced the barrier on the unpreparedness of the bureaucratic system in terms of the technical regulation of 6th Act of 2014. Research findings also showed that there is a moderate correlation in the implementation of training and development program for village officials in Sampung Sub-District which gives positive impact to village officials’ performance. It means that there is positive correlation between training and performance, if one variable increases the other will also increase. Furthermore, training indicators that affect significantly on performance of village officials are the Need Assessment of the Training and Training Materials that are related with attitudinal and behavioral change.