스포츠토토와 사행성사업의 규제문제

Le sportstoto et le problématique du contrôle des jeux en Corée

우리나라의 사행(射倖)산업은 1998년 외환위기 직후에 비해 매출규모 또는 고객 실 지출액이 최대 4~5배 증가하였고, 총 이용고객도 2.4배나 증가하였다. 그 이유로 국민소득 증가, 주 5일 근무제 확산 등으로 레저욕구가 증대되면서 사행산업 전반에 대한 수요가 늘어난 것을 들 수 있으나, 실질적 요인을 들자면 정부부처나 지방자치단체의 조세수입 확충 및 기금조성을 위한 사행산업 합법화 내지는 확산 정책 추진에 기인한다고 볼 수 있다. 종래 경마, 경륜, 복권에 머물렀던 사행산업은 1998년 이후 강원랜드(2000), 스포츠토토(2001), 경정(2002), 로또 (2002) 등으로 3조 6천억원(1998년)에서 15조 8천억원(2003년)으로 확대되었다. 정부가 사행사업이라고 규정한 체육진흥투표권은 마치 ‘독을 품은 복어’처럼 사행성이라는 위험을 내포한 체육진흥과 공익사업을 위한 공공기금 조성을 위한 정부의 독점 판매 상품이라 할 수 있다. 사회적 병폐로서의 중독성을 가져오는 사행성과 여가선용을 위한 건전성의 외부적 기준은 정부가 일방적으로 계몽하거나 제시할 것은 아니라고 보며, 그 보다는 체육진흥투표권 자체에 대한 보다 체계적이고 정비된 법령보완이 더 우선과제라고 본다.

Il est difficile de constater que le sportstoto fait partie d une catégorie des jeux ayant un caractère toxique. Après le scandal de Ba-da-Y-ya-ghi en 2006, le gouvernement coréen a institué la Commision nationale du contrôle des jeux (CNCJ) pour la régulation des activités des jeux y compris le sportstoto . Certes, nous voulons proposer une thèse selon laqelle la gestion des affaires du sportstoto déléguée à la partie privée(la société anonyme de Sportstoto ) par l administration publique(la Fondation coréenne de promotion des sports d Olympic de Séoul). Ce jeux du sport peut être considéré comme un des services publics culturels ayant l élément d utilité publique en matière de sport. Car on pourrait qualifier ces affaires de jeux ayant un caractère de service public culturel. L indice de la culture dans ce jeux sportif n est pas si facile à interpréter dans le droit public coréen. Mais nous pouvons admettre le caractère d utilité publique dans les fonctions de service de sportstoto pour la promotion du développement du sport et de la physique pour les citoyens coréens.