노인 돌봄의 전문성 향상을 위한 인력정책 비교연구: 독일, 일본, 한국을 중심으로

A Comparative Study on the Labor Policy for the Improvement of Professional Care for the Elderly -Focusing on Germany, Japan and Korea-

본 연구의 목적은 독일, 일본 그리고 한국에 노인장기요양보험의 돌봄 인력정책을 중심으로 비교 연구하여 미래 인력정책에 대한 시사점을 찾는데 있다. 이를 위해 선행연구를 통해 고령사회를 먼저 겪은 나라들의 돌봄 정책에 따른 세계사적 흐름에서 정책환경의 변화와 정책산출의 틀로 노인 돌봄 정책과 돌봄 인력정책의 변화를 살펴보았다. 그 결과 조세 기반 돌봄과 사회보험 기반 돌봄 사이에서 나라마다 다양한 정책들이 나타났다. 한국과 같은 노선을 먼저 선택한 독일과 일본은 돌봄 인력의 전문성을 고도화하는 한편, 일상 돌봄 수준의 보조 인력들로 이원화하였다. 노인 돌봄 인력의 전문성 강화는 길게 보면 반드시 달성해야 할 목표지만, 여러 현실 여건도 돌봄 인력정책의 중요한 부분으로 연결시켜 왔음을 파악할 수 있다. 본 연구를 바탕으로 정책적, 교육적, 요양기관 차원에서 제언들을 담았다. 첫째, 돌봄 인력의 정책 차원에서 전문성에 최소한의 선을 유지해야 한다. 둘째, 교육 차원에서 단순한 지식과 기술 전달만이 아니라 돌봄 인력의 자긍심을 세워줄 필요가 있다. 셋째, 요양 기관 차원에서 급여가 아니더라도 자체 교육과 승진 가능성으로 전문성을 키우고 인식을 높여주면 재직의 장기화 효과를 볼 수 있다.

labor policy among the long-term care insurance policies for the elderly in Germany, Japan, and Korea. To this end, previous studies examined changes in the policy environment and the framework of policy calculation in the global historical trend of elderly care policies in countries that first experienced an aging society. As a result, various policies appeared from country to country between tax-based care and social insurance-based care. Germany and Japan, which first chose the same route as Korea, advanced the professionalism of care workers, while dualizing them into auxiliary workers at the level of daily care. Strengthening the professionalism of elderly care workers is a must-achieve goal in the long run, but it can be seen that various real conditions have also been linked to an important part of the elderly care labor policy. Based on this study, suggestions were included at the level of policy, education, and medical care institutions. First, at the policy level, the minimum line should be maintained in the professionalism of caregivers. Second, at the educational level, it is necessary not only to deliver knowledge and skills, but also to build the pride of care workers. Third, even if it is not a salary, at the medical care institution level, if expertise is developed and awareness is raised through self-education and the possibility of promotion, the effect of long-term tenure can be seen.