고등직업교육거점지구[HiVE]사업 추진과정에서 나타난 패러독스 현상 연구

A Study on Paradox Phenomena in a Process to Push Forward a Higher Vocational Education[HiVE] Hub Distract Project

정부는 ‘전문대학의 지역밀착형 고등직업교육 거점화’를 통해 지역사회와 상생하는 전문대학으로 발전이라는 비전을 가지고 HiVE사업을 추진하였다. 이 사업은 지역특화 분야 인력을 양성하고 청년 인재의 지역 정주를 지원하여 지역소멸 및 학령인구 감소대응, 지역 내 재취업 희망 중장년 재교육 및 취업역량 향상 사업으로 전문대학혁신 정책의 일환이다. 본 연구는 HiVE사업의 추진과정에서 나타난 패러독스 현상을 탐색하고 교육정책적 시사점을 발견하는 데 목적이 있다. 이를 위해 사업추진의 궁극적 목적과 각 추진 항목별로 의도한 바와는 다른 결과나 공존하기 어려운 주장에 해당하는 역설적 현상을 추적하였다. 그 결과 사업추진 각 영역에서 패러독스 현상을 발견할 수 있었다. HiVE사업의 사업추진 세부 영역별로 보면 지역 정착 맞춤형 학과 개설사업은 개념적용의 오류로 인한 하위 구성요소 충돌 패러독스와 맥락충돌 패러독스가 나타났다. 평생직업 고도화 평생교육 부분에서는 정책요구의 모순 패러독스가 나타났고, 일반과정 평생교육 부분에서는 정책요구의 정당성 패러독스를 볼 수 있었다. 지역사회 공헌사업 부분에서는 해석격차 패러독스가 나타났다. 결론적으로 정책 추진 영역의 전 부분에서 패러독스를 볼 수 있었다. 이러한 패러독스를 보면서 크게 두 가지의 시사점을 얻을 수 있었다. 첫째, HiVE사업의 의도한 바대로 실행되기 어려울 것 같다는 우려이다. 목적달성을 위해 선택적, 한시적 재정지원성 정책도 필요하지만, 지방대학 위기 관련 문제는 장기적이며, 범정부적 공동대책이 필요하다는 사실을 알 수 있었다. 둘째, HiVE사업에 나타나는 패러독스는 현재 청년인재지역 정주 중심에서 벗어나 앞으로 전 생애 역량개발이나 중장년 취창업 프로그램을 확대해야 할 것이라는 사실을 시사한다.

In South Korea, the government has pushed forward the Higher Vocational Education[HiVE] project which envisions the development of vocational colleges in a win-win relationship with the community by "turning vocational colleges into bases for local-based higher vocational education." As part of the policy to innovate vocational colleges, this project reacts to local extinction and the decreasing school-age population and reeducates and enhances the middle-aged wishing for reemployment in the community by cultivating a labor force for the areas of local specialization and supporting the local settlement of young talents. This study aims to investigate paradox phenomena in a process to push forward a HiVE project and find their implications for educational policies. For these purposes, the study traced paradoxical phenomena involving different results from the ultimate goal of the project and each of its items or different arguments that are hard to coexist. The findings found paradox phenomena in every area of the project. For each area of a HiVE project, the addition of new courses customized for local settlement led to the phenomena of clashing subcomponents and contexts due to concept application errors. The area of lifelong education to advance lifelong vocations had a paradox of contradicting policy needs. The area of lifelong education for general courses had a paradox with the legitimacy of policy needs. The area of projects contributing to the community had a paradox of interpretational gaps. In conclusion, there were paradoxes across all the areas of pushing forward the policy. These paradoxes provide two major implications. First, there is a concern that it will be difficult to implement a HiVE project in the way that it is intended. It is true that there should be selective and temporary financial support policies to achieve the goals, but the issues involving the crisis of local colleges are long-term and require government-wide joint measures. Secondly, the paradoxes of HiVE projects imply a need to expand programs to develop lifetime competencies and promote the employment and start-up of the middle-aged by graduating from the current emphasis on the local settlement of young talents.