적극행정의 실행과 변혁적 리더십: 서울시교육청 사례연구

Transformational Leadership as a Driver of Proactive Public Administration: A Case Study of the Seoul Metropolitan Office of Education

본 연구는 교육청 내 적극행정 우수사례로 선정된 세 개 팀을 대상으로, 적극행정이 어떠한 동기와 과정을 거쳐 실행되며, 그 과정에서 리더십과 조직문화가 어떤 역할을 하는지를 탐색하였다. 질적 사례연구 방법을 적용하여 교육전문직과 일반직으로 구성된 참여자 6명을 심층면담하고, 주제분석 절차에 따라 분석하였다. 연구 결과, 첫째, 적극행정의 실행은 제도나 보상 중심의 외적 요인보다 리더의 실천적 리더십과 팀 내 신뢰 관계에 의해 촉발되었다. 리더는 지시적 감독자가 아니라 구성원의 성장을 지원하고 실행의 장벽을 함께 해결하는 변혁적 실천 리더(transformative practical leader)로 기능하였다. 둘째, 구성원들의 공공봉사동기와 공동의 사명감은 이러한 리더십에 의해 강화되었으며, 일상적 업무가 공공의 가치를 실현하는 행위로 전환되었다. 셋째, 관계지향적 조직문화와 유연한 소통 구조는 적극행정이 일회성 실천이 아니라 지속 가능한 팀의 문화로 자리 잡게 하는 토대가 되었다. 이러한 결과는 기존 연구가 개인적 동기나 조직적 요인에 한정했던 분석을 넘어, 리더십이 관계적 실천을 매개하며 적극행정을 문화화하는 핵심 메커니즘임을 실증적으로 제시한다. 본 연구는 적극행정을 제도적 행위가 아닌 리더십 기반의 문화적․관계적 실천으로 재정의하고, 실천공동체적 행정의 가능성을 제안하였다.

This study explored how proactive administration is initiated, implemented, and sustained through leadership and organizational culture within local education offices in Korea. A qualitative case study was conducted on three award-winning teams of proactive administration. Six participants—educational specialists and general administrative staff—were interviewed in depth, and the data were analyzed using Braun and Clarke’s (2006) thematic analysis. The findings revealed that leadership served as the primary driver of proactive practice. Rather than exercising hierarchical authority, leaders acted as transformative practical leaders, empowering members, resolving institutional barriers, and fostering professional growth. Second, public service motivation and a shared sense of purpose were strengthened through these leadership practices, turning routine administrative work into acts of public value. Third, a relational and trust-based organizational culture enabled proactive administration to evolve from a temporary event into a sustainable collective practice. This study extends previous research by identifying leadership as the core mechanism that mediates relational practice and organizational transformation. It redefines proactive administration as a leadership-driven relational practice, emphasizing that sustainable public innovation emerges from communities of trust, shared learning, and collaborative action.