한국문화예술교육진흥원(ARTE)의 역회전 모델 : 악순환 구조 분석과 중개기관 전환을 위한 체계적 개혁 방안

The Reverse-Cycle Model for the Korea Arts & Culture Education Service (ARTE): Analyzing Vicious Cycles and Proposing Systemic Reforms for Its Transition to an Intermediary Organization

한국문화예술교육진흥원(ARTE)은 설립 20년을 맞아 심각한 구조적 위기에 직면해 있다. 본 연구는 시스템 다이내믹스(System Dynamics) 관점에서 ARTE의 공식 문서와 언론 보도를 분석하여 세 가지 핵심 문제―단기 직접사업 편중, 지식 축적 체계 부재, 예술강사 고용 부담이 상호 강화하는 악순환 구조를 규명하였다. 단순한 운영상의 문제가 아니라, 조직의 미션과 거버넌스 구조간의 불일치(misalignment)에서 기인한 구조적 문제인 것이다. 성공적인 문화예술교육 지원 체계는 ‘직접 실행자’가 아닌 ‘중개기관’으로서의 명확한 역할 정립에 기반함을 확인하였다. 이에 본 연구는 ARTE를 플랫폼형 중개기관으로 재설계하는 ‘역회전(reverse-cycle)’ 모델을 제안한다. 구체적으로 플랫폼 전환, 오픈 R&E 체계 구축, 예술강사 고용주체 분리, 재원·평가 일체화의 네 축을 통해 현재의 악순환을 선순환으로 전환하는 경로를 제시한다. 이는 ARTE가 법령상 부여된 본연의 임무로 복귀하는 동시에, 한국 문화예술교육 생태계 전체의 지속가능한 발전을 가능하게 하는 현실적 대안이다.

The Korea Arts & Culture Education Service (ARTE), now in its 20th year, is facing a critical structural crisis. From a system dynamics perspective, this study analyzes ARTE’s official documents and media reports to identify three mutually reinforcing problems: an overreliance on short-term direct execution projects. the absence of an institutionalized knowledge-accumulation system, and the growing administrative burden of employing arts instructors. These issues stem not from operational inefficiencies alone but from a deeper confusion regarding ARTE’s institutional identity and role. A comparative review of Arts Council England, the Finnish National Agency for Education, and the Agency for Cultural Affairs in Japan demonstrates that successful arts and culture education systems are grounded in a clear definition of the central organization as an intermediary—rather than as a direct provider. Based on these insights, this study proposes a “reverse-cycle” model that redesigns ARTE as a platform-based intermediary organization. Specifically, the model outlines a transition toward platform governance, the establishment of an open R&E system, the separation of employment responsibility for arts instructors, and the integration of funding and evaluation mechanisms. Together, these four pillars create a pathway for transforming ARTE’s current vicious cycle into a virtuous one. This model offers a realistic alternative that realigns ARTE with its legally mandated mission while enabling the sustainable development of Korea’s arts and culture education ecosystem.