전기차 사용후 배터리의 준위험물 분류체계 도입 및 육상 운송 안전기준 방향에 관한 연구

A Study on Introducing a Quasi-Hazardous Goods Classification for End-of-Life EV Batteries and Developing Directions for Safe Road Transport Standards

전기자동차의 보급 확대로 사용후 배터리의 회수·운송량이 증가하고 있으나, 이들 배터리는 열화, 셀 불균형, 잔류전압 불확실성, 기계적 손상 이력 등 상태 기반 위험특성이 존재해 운송 과정에서 열폭주와 화재·폭발 사고로 이어질 가능성이 높다. 그러나 국내에서는 사용후 배터리가 폐기물관리법의 적용 대상에도, 위험물안전관리법의 분류체계에도 포함되지 않아 제도적 공백이 발생하고 있다. 본 연구는 이러한 공백을 해소하기 위해 사용후 배터리를 기존 위험물과 일반 화물 사이의 새로운 중간 위험군인 준위험물(Quasi-Hazardous Goods)로 분류하는 개념을 제안한다. 국제적으로 UN Model Regulations과 ADR이 정상·손상·폐기 운송 배터리를 구분하여 차등적 기준을 적용하고 있음을 분석하며, 상태 기반 위험성(state-based hazard)을 반영하는 분류체계의 필요성을 확인하였다. 준위험물 개념을 적용할 경우, 기존 위험물안전관리법의 전주기 운송관리 구조를 활용하면서도 사용후 배터리의 특수성을 반영한 안전관리 기준을 마련할 수 있다. 이에 따라 본 연구는 운송 전 사전평가, 성능 기반 포장·적재 기준, 운송환경 관리, 사고 대응 절차 등 향후 기술기준 개발을 위한 기본 방향을 제시하였다. 본 연구는 국내 사용후 배터리 운송 안전기준 구축의 기초논리를 제공한다.

The rapid expansion of electric vehicles (EVs) has led to a significant increase in the collection and transport of end-of-life (EoL) batteries. These batteries exhibit state-dependent hazard characteristics—such as electrochemical degradation, cell imbalance, uncertain residual voltage, and prior mechanical damage—that substantially elevate the likelihood of thermal runaway, fire, or explosion during road transport. However, in Korea, EoL batteries fall into a regulatory gap: they are neither classified as “waste” under the Waste Management Act nor included in the material-based classification system of the Act on the Safety Control of Hazardous Substances. As a result, no coherent legal framework governs their safe transport. To address this gap, this study proposes classifying EoL EV batteries as a new intermediate hazard group, termed Quasi-Hazardous Goods, positioned between existing hazardous substances and general cargo. An analysis of the UN Model Regulations and ADR shows that international systems differentiate normal, damaged, and waste/recycling batteries and apply tiered requirements based on state-based hazards. This supports the need for a classification approach that reflects the variable risk profiles of EoL batteries. By adopting the quasi-hazardous goods concept, Korea could utilize the established life-cycle management structure of its hazardous materials regulatory framework while incorporating safety measures specific to the characteristics of EoL batteries. Accordingly, this study presents foundational directions for future technical standards, including pre-transport condition assessment, performance-based packaging and loading requirements, transport-environment management, and emergency response procedures. The findings provide a conceptual basis for establishing safe road transport standards for EoL EV batteries in Korea.