대학의 평생학습체제 전환에 따른 평생 교육법 개정 방향 : 전공기반 평생교육의 법적 근거 확립을 중심으로

Directions for Revising the Lifelong Education Act folllowing the Transformation of Universities into a Lifelong Learning System : Focusing on Establishing the Legal Basis for Major-Based Lifelong Education

연구배경 : 학령인구 급감과 성인학습 수요 증가는 대학의 생존 위기를 심화시키며 평생학습 플랫폼으로의 전환을 요구한다. 그러나 현행 「평생교육법」은 정규교육을 배제하고 「고등교육법」의 경직성은 성인학습자의 재진입을 제한하여 대학의 체제 전환에 근본적인 법적·제도적인 변화가 필요하다. 연구목적 : 본 연구는 대학의 평생학습 체제 전환 과정에서 발생하는 「평생교육법 과「고등교육법」간의 법적 충돌과 제도적 장벽을 해소하는 것을 목적으로 한다. 성인학습자 중심의 전공 기반 평생교육의 법적 근거를 명확히 하고, 구체적이고 실현 가능한 법 개정 방향 및 정책 제언 프레임워크를 구축하는 것을 최종 목표로 한다. 연구방법 : 정책 연구 방법론을 사용하여 진행되었다. 헌법 및 관련 법제 간의 개념적·제도적 상충 관계를 심층 분석하였다. 국내외 선행 연구 및 독일 등 해외 선진국의 평생학습 학위 인정 사례를 고찰하여 한국형 모델에 필요한 핵심 요소를 도출하였으며, 이를 기반으로 법률 개정 방향과 행정 재정 지원 모델을 제시하였다. 연구결과 : 대학 평생학습 체제 전환을 위해 세 가지 핵십 개선 방안이 도출되었다. 첫째, 법적 통합성 확보를 위해 「평생교육법」상 평생교육의 개념을 재정의하며, ‘전공기반평생교육’ 개념을 신설해야 한다. 둘째, 유연한 학사 운영을 위해 선행학습 경험인정(RPL)의 법적 근거를 마련하고 모듈형 교육과정을 도입해야 한다. 셋째, 재정 안정성을 위해 ‘평생학습 특별회계’ 설치가 필수적이다. 시사점 : 본 연구는 대학 교육의 지속 가능성을 확보하고 성인학습자의 학습권을 실질적으로 보장하기 위한 제도적 기초를 제공한다는 실천적 의의를 지닌다. 정책적 함의로는 「평생교육법」 및「고등교육법시행령」등 관련 법규의 개정 논의를 위한 근거를 제시하였다. 후속 연구로 성인학습자 교수법 실증 연구와 특별회계 운용 방안 구체화 연구를 제언한다.

Background: The sharp decline in the schoo|—age population and the increase in adult learning demand have deepened the survival crisis of universities, compelling them to transform into lifelong learning platforms. However, the current Lifelong Education Act excludes formal education, and the rigidity of the Higher Education Act restricts adult learners' re-entry, creating a fundamental legal and institutional contradiction in the system transition. Purpose: This study aims to resolve the legal conflicts and institutional barriers that arise during the process of university system transition between the Lifelong Education Act and the Higher Education Act. The ultimate goal is to clarify the legal basis for adult-centered, major-based lifelong education and construct a feasible framework for legal reform directions and policy recommendations. Methodology / Approach: The study utilized a policy research methodology. It conducted an 1n--depth analysis of the conceptual and institutional conflicts between the Constitution and related legislation. It reviewed prior domestic and international studies, including advanced overseas cases like Germany's degree recognition system for lifelong learning, to derive core elements for a Korean model. Based on this, specific legislative amendment drafts and administrative/financial support models were proposed. Findings / Conclusions: Three core improvement measures for the university lifelong learning system transition were derived. First, to achieve legal integration, Lifelong Education Act must be revised to explicitly include regular curricula within the scope of lifelong education, and the concept of 'Major-based Lifelong Education' should be newly established. Second, for flexible academic operation, the legal basis for the Recognition of Prior Learning (RPL) must be established, and modular curricula should be adopted. Third, to ensure financial stability, the establishment of a 'Special Account for Lifelong Learning' is essential. Implications: This study holds practical significance by providing an institutional foundation to secure the sustainability of university education and substantially guarantee the learning rights of adult learners. The policy implication is the provision of concrete grounds for immediate discussion on the revision of relevant laws, including the Lifelong Education Act and the Higher Education Act Enforcement Decree. Further research is suggested on empi rical studies of adult learner pedagow and the concretization of the special account operation plan.